广东“一门式”政务服务改革 让信息孤岛自然消亡

　　原标题：提前5年规划长者服务

　　今年下半年，国务院第十督导组在对广东省的第三次实地督导中通报表扬了佛山禅城“一门式”政务服务改革。这吸引了19家媒体昨日到佛山禅城实地考察。记者了解到，通过自然人库的应用，该区自然人“一门式”系统可以发现5年后辖区60岁以上老人的分布，并为其提前规划配套服务。

　　现场交流中，禅城区委书记刘东豪表示，禅城“一门式”改革在没有完全打开各个部门信息孤岛的情况下，通过技术跳转，实现了并联审批和信息共享，既尊重并保障了原有信息孤岛的安全，又能让信息孤岛自然而然地消亡，并最终实现中央提出的“一网式”政务服务。

　　自然人“一门式”：

　　60%业务立等可取

　　在佛山市禅城区的魁奇路行政服务中心的4楼大厅，记者现场了解到，通常行政服务中心里常见的专项业务窗口被优化成了综合服务窗口，任何一个窗口都可综合办理不动产、人社、教育、民政等4部门163个事项。3楼大厅则可办理公安“小一门式”187个事项和税务“小一门式”82个事项，其他事项则在村居和镇街受理。其中，立等可取的业务量占了60%。大厅中，每个窗口工作人员都可胜任办理这些跨部门、跨专业事项。而通过“无差别审批”，群众办事“找谁都一样”，实现了“一窗通办”。

　　相关工作负责人介绍说，“一门式”主系统对群众办事过程的数据信息动态收集，沉淀了113万个体的2.6亿条数据，并据此建立了自然人库。通过一个身份证号码建立的诚信系统，用姓名、性别等1000多个标签勾勒出个体的“画像”。他说，自然人库的数据可以更好地为决策服务，来为群众提供精准服务。通过热力图像分析，我们可以发现5年后60岁以上老人的分布，就可以考虑这些新增老人的服务配置。

　　法人“一门式”：

　　手机可上传审批材料

　　“禅城法人‘一门式’主要是后台服务，超过90%的事项需要现场勘察、专家论证和公示，导致其不能照搬自然人‘一门式’的即办服务模式。”调研中，禅城区法人“一门式”工作领导小组办公室相关工作负责人介绍说，所以禅城法人“一门式”改革改造了传统上的“前台受理、后台审批”的周期轮转模式，而采用了互联网审批模式。

　　现在，这项改革已实现在智慧新城大厅“一门、一窗、一网”24个窗口能办570个法人审批服务事项，尝试找到了一条探索互联网审批模式的路径。在这中间，后台部门审批所依据的是电子材料，纸质材料只是用来核对存档，不需要申请人来到负责审批的部门去递交纸质的材料，整个审批过程只需要三步。用户用手机就可上传材料，轻松完成审批。目前，法人“一门式”服务打听日均办理量近300宗，平均办理时间约25分钟。其中，网上办理占70%，在大厅以外的场所提交办理占到1/3，非上班时间提交占了1/5。该负责人表示，未来电子证照、电子印章、电子签名是趋势。

　　焦点：

　　让信息孤岛自然消亡

　　“我们在没有完全打开各个部门信息孤岛的情况下，通过技术跳转，实现了并联审批和信息共享。”禅城区委书记刘东豪介绍，原来社保、税务、公安等各个部门都做了信息化改造，但要开放这些部门数据，没有国家部委的决策是做不到的。而禅城区通过技术跳转，既尊重并保障了原有信息孤岛的安全，又能让信息孤岛自然而然地消亡。

　　刘东豪进一步表示，现在“一门式”的数据库存留了130万的人口数据和超过352万的审批件，原来的24个部门子系统开始依赖这个新的数据库。“在不破坏原有各部门子系统的情况下，又能够让‘一门式’数据库和各部门子系统各自发展，并不断削弱原来的信息孤岛占比，最后实现中央提出的‘一网式’政务服务。”

　　前瞻：

　　两个“一门式”终会合并

　　“最终通过不断优化，自然人‘一门式’和法人‘一门式’要合并成一个口，两个办事大厅会合并成一个大厅。”刘东豪介绍，考虑到改革中的成本问题，自然人审批事项大量的是地方推送的公共服务，成本并不是很高，但法人审批事项的门槛则比较高。

　　“所以在做自然人审批事项时，我们采取‘先信任，再审批’的原则，做风险防护的成本会大大减少，激活了大量政务服务需求。”同时，他分析说，法人审批事项实际上是在信息化的“带电作业”中完整体现“放管服”的要求，“放”（权）要放得精准，“管”要管得住，“服”要服务得好，打破“放就乱，管就死”的逻辑魔咒。（记者 杨博）