6月23日下午，审计署审计长胡泽君向十二届全国人大常委会第二十八次会议作《国务院关于2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。同日，财政部副部长张少春作了《国务院关于2016年中央决算的报告》。

　　2016年，中央一般公共预算收入72365.62亿元，加上年初从中央预算稳定调节基金以及中央财政性基金预算、中央国有资本经营预算调入1315.06亿元，收入总量为73680.68亿元。中央一般公共预算支出86804.55亿元，加上补充中央预算稳定调节基金876.13亿元，自主总量为87680.68亿元。收支总量相抵，中央财政赤字14000亿元，与预算持平。

　　“三公”经费一直是社会各界关注的焦点。2016年，中央本级“三公”经费财政拨款支出合计48.25亿元，比预算数减少14.84亿元。此外，记者从财政部了解到，从2012年到2015年，中央本级“三公”经费财政拨款支出分别为74.25亿元、70.15亿元、58.8亿元、53.73亿元，数据表明中央层面兑现了“三公”经费预算总规模只减不增的承诺。

　　具体来说，在“三公”经费中，2016年因公出国（境）经费18.19亿元，减少2.08亿元；公务用车购置及运行费25.87亿元，减少8.54亿元；公务接待费4.19亿元，减少4.23亿元。在三项开支中，公务用车购置及运行费仍占据主要位置，花费最多，减少也最多。

　　张少春在报告中表示，这主要是因为有关部门大力压缩“三公”经费支出，以及部门因公出国（境）、外事接待等任务当年未能实施。财政部测算，2016年中央本级“三公”经费比2012年累计减少26亿元，累计降幅达35％。其中因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费分别累计下降6.5％、36.4％和70.3％。

　　此外，有7省6市5县违规举债537亿、96个县违规使用扶贫资金3.81亿、部分新能源汽车企业骗补16.72亿。部分央企境内外投资业务造成风险逾990亿、有央企扩大落后产能生产、部分银行要求先“还旧”再“借新”。此外，还有7成单位“三公”有问题，10家单位违规收入4000余万元。

　　专项资金

　　近20亿基层扶贫资金闲置

　　胡泽君在会上介绍，从审计情况看，促进完善措施812项，取消、下放行政审批和资格认证等315项，停止或取消收费239项；纠正违规收费、收回沉淀资金等667.71亿元，处理处分4113人。

　　96个县违规使用扶贫资金3.81亿

　　审计署持续跟踪审计扶贫资金使用和扶贫政策落实情况，重点抽查了20个省的158个国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县，抽查扶贫资金336.17亿元，走访贫困家庭1.66万个。从重点抽查的158个县来看，个别地区存在扶贫举措不实等问题。

　　首先，有的地方存在追求短期效应倾向。有53个县的189个项目因脱离实际，建成后改作他用或废弃，涉及扶贫资金1.41亿元；有24个县的56个项目与贫困户利益联结较弱，集中在龙头企业或合作社，涉及扶贫资金5643.68万元；有32个县的81个项目在资金分配中搞简单“平均主义”，涉及补助1.33亿元；有19个县的已脱贫人口中，1.7万人存在多计预期收益或义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”未落实等被提前脱贫问题。

　　其次，基层扶贫资金统筹和监管还未完全到位。有119个县财政涉农资金基本还按原渠道、原方式分头申报、实施和管理，其中84个县形成闲置资金19.54亿元，有6.23亿元甚至闲置两年以上。资金日常监管还不严格，有96个县发生骗取套取、违规使用等问题297个、涉及扶贫资金3.81亿元。

　　审计发现有个别基层干部利用管理扶贫资金项目的便利，牟取私利、侵害群众利益，已经或正在依法移送有关部门进一步调查处理。现已追回或盘活扶贫资金6.48亿元，促进扶贫政策落实和完善规章制度42项，44人受到处理处分。

　　部分新能源汽车企业骗补16.72亿

　　胡泽君介绍，2015年和2016年，18个省共收到中央财政下达的节能环保重点专项资金669.53亿元，安排省级配套资金157.03亿元，向相关地市和企业拨付814.7亿元，其中中央资金657.67亿元，截至2016年底结存11.86亿元。

　　从审计的40个地区自然资源资产管理和18个省节能环保资金使用情况来看，一些地方自然资源资产开发利用和管理还不够严格。有29个未经批准占用2947.14公顷耕地和2.1万公顷草原、林地，进行房地产开发或采矿等；有11个地区已出让的1256.25公顷土地长期闲置，或用于国家明令限制、禁止供地的项目。此外，林地、草原等自然资源资产核算口径不够衔接，抽查地方国土与林业部门公布的林地面积，差异最大的近6成，甚至出现将已退耕还林土地重新确权为耕地等情况。

　　同时，审计发现有些节能环保项目推进缓慢、未达到预期效果。抽查的1053个项目中，受设计变更、资金不足等影响，有31个未按期开工、155个未按期建成，还有9个建成后未达到设计目标；抽查新能源汽车推广应用补贴情况发现，一些汽车产销企业采用自产自购、供应电池回购整车等手段获取财政补贴16.72亿元，延伸调查的66家企业中有30家年销量低于500辆。

　　审计指出问题后，有关地方收回、归还、补拨和盘活资金11.09亿元，完善制度24项，恢复违规占用的草地、林地、耕地5749公顷，处理处分13人。

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责任编辑： 刘琼