党的十八大以来，习近平总书记以非凡的理论勇气、高超的政治智慧、坚韧不拔的历史担当精神，围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表了一系列重要讲话，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略。其中，习近平总书记亦对经济新常态下的产业发展问题作出了许多丰富而深刻的论述，这些重要论述是我们深化产业结构调整，加快构建现代产业发展新体系，推动中国经济转型升级的基本遵循和科学指导。
推动产业结构优化升级
产业是国民经济可持续发展的支撑力量和社会和谐稳定的重要基石。习近平总书记指出：“产业结构优化升级是提高我国经济综合竞争力的关键举措。要加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。”从国际看，当前全球经济格局深度调整，产业竞争异常激烈。国际金融危机爆发后，发达国家纷纷提出“再工业化”战略，试图在新的技术平台上提升制造业和发展新兴产业，继续以核心技术和专业服务牢牢掌控全球价值链的高端环节。因此，推动我国产业结构的优化升级已经刻不容缓。
加快改造提升传统产业。习近平总书记提出：“随着互联网信息时代的来临，传统产业的格局也在发生改变。”加快改造提升传统产业，必须增强推进传统产业转型升级的自觉性，特别是加快推进工业转型升级，努力使产业发展更好适应市场变化。其中最关键的一点就是要坚持利用信息技术和先进适用技术改造传统产业，深化信息技术在各行各业的集成应用，提高研发设计、生产过程、生产装备、经营管理信息化水平，提高传统产业创新发展的能力。习近平总书记高度重视农业发展问题，他反复强调，要着眼于加快农业现代化步伐，在稳定粮食和重要农产品产量、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的同时，加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐,走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。
着力培育战略性新兴产业。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。战略性新兴产业以创新为主要驱动力，辐射带动力强，加快培育和发展战略性新兴产业，有利于加快经济发展方式转变，有利于提升产业层次和高起点建设现代产业体系。要坚持充分发挥市场的决定性作用与政府引导推动相结合，既充分发挥我国市场需求巨大的优势，创新和转变消费模式，充分调动企业主体的积极性，推进产学研用结合。同时，又要注重发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用。
大力发展服务业特别是现代服务业。服务业发达程度已经是衡量一个国家、一个地区产业发展水平的重要标志。现在我国的一般工业产品供应充足，一些行业还存在严重产能过剩现象，而服务业许多领域却供不应求。事实上，推动工业化不仅要发展工业，而且需要发展服务业，工业与服务业融合发展也有利于提高工业发展的质量和竞争力。优化产业结构，必须把发展服务业作为战略重点，不断提高服务业比重和水平。要采取有效措施，为服务业发展创造有利环境，扩大服务业规模，提高服务业水平。加快发展现代物流、电子商务、科研设计、金融会计等生产性服务业，大力发展旅游、健身、养老、家政等生活性服务业，扶持中小型服务企业发展。
以科技创新驱动产业发展
科技创新是实现产业发展的不竭动力。习近平总书记强调：“当前，从全球范围看，科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量，创新驱动是大势所趋。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，一些重要科学问题和关键核心技术已经呈现出革命性突破的先兆。”推动科技与产业的深度融合，是实现中国经济平稳健康发展的必然选择。
牢牢把握产业革命大趋势。习近平总书记强调，科技革命必然引发产业革命。科技创新及其成果决不能仅仅落在经费上、填在表格里、发表在杂志上，而要面向经济社会发展主战场，转化为经济社会发展第一推动力，转化为人民福祉。要坚持产业化导向，加强行业共性基础技术研究，努力突破制约产业优化升级的关键核心技术，为转变经济发展方式和调整产业结构提供有力支撑。要以培育具有核心竞争力的主导产业为主攻方向，围绕产业链部署创新链，发展科技含量高、市场竞争力强、带动作用大、经济效益好的战略性新兴产业，把科技创新真正落到产业发展上。
大力破解创新发展科技难题。当前，国家对战略科技支撑的需求比以往任何时期都更加迫切。党中央已经确定了我国科技面向2030年的长远战略，要围绕国家重大战略需求，着力攻破关键核心技术，抢占事关长远和全局的科技战略制高点。成为世界科技强国，成为世界主要科学中心和创新高地，必须拥有一批世界一流科研机构、研究型大学、创新型企业，能够持续涌现一批重大原创性科学成果。要进一步明确国家目标和紧迫战略需求的重大领域，以重大科技任务攻关和国家大型科技基础设施为主线，在一些重大颠覆性技术创新上创造新产业新业态，力求以科技创新引领中国产业发展。
形成充满活力的科技管理体制。科技创新、制度创新要协同发挥作用，两个轮子一起转。要形成社会主义市场经济条件下集中力量办大事的新机制。要以推动科技创新为核心，引领科技体制及其相关体制深刻变革。制定和落实鼓励企业技术创新各项政策，加强对中小企业技术创新支持力度。优化科研院所和研究型大学科研布局，厚实学科基础，培育新兴交叉学科生长点。尊重科技创新的区域集聚规律，建设若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心,抢占产业发展制高点。
促进产能过剩有效化解
习近平总书记强调：“当前和今后一个时期，制约我国经济发展的因素，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。要加大供给侧结构性改革力度，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组。”习近平总书记关于产能过剩问题的论述是其产业发展思想的重要组成部分。
强化宏观调控和市场监管。产能是指生产产品的能力，产能过剩是指生产产品的能力如果饱和生产，生产出来的产品将超出社会需要的能力。习近平总书记多次强调要做好产业结构调整，化解产能过剩。化解产能过剩，要注重发挥市场机制作用，按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，强化宏观调控的引导作用。更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法来化解产能过剩，严格执行环境保护、节约能源、产品质量、安全生产等相关的法律法规，强化环保、能耗、质量、安全的硬约束。同时，营造国有企业和民营企业公平竞争的市场环境，充分发挥企业微观机制和企业家的作用。推进简政放权，放活微观经济，促进形成公平竞争的市场环境。
加大政策力度引导产能主动退出。化解产能过剩需要多措并举。鼓励有条件的企业通过多种渠道主动压减产能，根据市场情况和自身发展的需要，调整企业发展战略，主动退出过剩产能；实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组，退出部分产能。同时，推进国有企业深化改革，特别是推进国有资本所有权和企业经营权彻底分离。实际上，使企业在市场上公平竞争、优胜劣汰，既是推动企业创新发展的基础，也是化解产能过剩的基础。此外，还需结合实施“一带一路”战略，通过开展国际产能合作，带动优势产能“走出去”。
营造良好的市场氛围。习近平总书记强调，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板是工作重点，关系到供给侧结构性改革的开局、关系到“十三五”的开局。推动过剩产能有效化解，要进一步规范政府行为，取消政府对市场的不当干预和各种形式的保护。强化运用法律手段解决问题的意识，依法解决兼并重组、产能退出的资产债务处置和职工安置等问题。依法维护债权人、债务人以及企业职工等的合法权益。完善社保政策，妥善做好职工安置工作，维护社会稳定。
（作者:周跃辉 中共中央党校经济学部）
