中央第二环保督察组（以下简称第二督察组）30日向山西省反馈督察意见。第二督察组组长杨松透露，山西省重发展、轻保护问题较为突出。

　　杨松通过大量事实，揭示了山西省环境保护方面存在的问题。其中既有中央部委驻山西相关厅局的问题，也有地方政府的问题。

　　运城被环保部挂牌摘牌后即放松

　　杨松说，通过督察发现山西省重发展、轻保护问题较为突出。“山西省一些领导干部对生态环境保护工作摆位不够，重发展、轻保护的观念没有得到有效扭转。”杨松指出，2015年山西省不顾大气环境质量超标、省内火电产能严重过剩的严峻形势，违反规划环评审查意见实施《山西省低热值煤发电“十二五”专项规划》，先后核准审批20多个低热值煤发电项目，部分项目在审批中主要污染物排放总量控制不严不实。

　　据他介绍，为开发建设风电项目，未经充分论证即对桑干河省级自然保护区范围进行调整，减少核心区、缓冲区面积648公顷。2016年以来，随着经济形势有所好转，山西省煤电焦铁等产能负荷明显提高，但相应的环境投入和监管没有同步推进，甚至放松治污要求，导致污染排放量增加，全省多数地区大气环境质量出现恶化。

　　杨松指出，山西省一些地方面对突出环境问题强调客观因素多、主动作为少，漠视群众环境诉求，往往在上级督促或媒体曝光后，才被动应对，有的甚至被多次督查约谈后，仍行动迟缓。

　　他透露，临汾市对环境保护部综合督查指出的问题整改不力，2016年冬季采暖期，环境质量急剧恶化，引发社会舆论高度关注。运城市2015年底被环境保护部挂牌督办，但摘牌后即放松整治，部分钢铁、焦化企业仍未完成提标改造，平陆等地污水处理厂至今不能正常运行，大量超标废水排入黄河。晋城市区污水处理厂每天近百吨污泥临时堆存于自然沟壑中，环境风险突出。

　　山西发改委违规审批电解铝项目

　　第二督察组透露，2013年至2016年，省煤炭工业厅未按照分工要求，组织开展农村地区优质煤配送中心建设，没有制定硫分高于1%、灰分高于16%民用散煤的限制销售政策，全省散煤煤质管控处于失控局面，冬季燃煤污染十分严重。

　　杨松点名说，山西省发展改革委在产能置换方案未获确认的情况下，于2016年1月违规对山西中铝华润有限公司50万吨电解铝项目予以备案；未经环评审批，于2015年12月违规核准朔州市神头发电二期项目和长治市漳泽发电项目；没有落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》要求，未将位于自然保护区内的19个煤矿纳入去产能计划，督察时部分煤矿仍在生产。

　　国土资源部门违反有关法律法规，2013年以来在桑干河、灵丘黑鹳、汾河上游、蔚汾河等省级自然保护区新立矿业权1宗、延续矿业权15宗。质监部门未落实《大气污染防治行动计划》有关要求，2014年以来仍新增注册每小时10蒸吨以下燃煤锅炉1100多台、计3800多蒸吨，加剧大气环境污染。

　　太原市2015年7月市委常委会明确提出，市委常委会每季度、市政府常务会每两个月分别听取一次省城环境质量改善工作汇报，但此后并未落实。太原市重城建、轻环保，一些部门和单位对施工扬尘管控不力，甚至牺牲环境抢工期，群众反映强烈。环境基础设施建设严重滞后于城市建设速度，现有两座垃圾处理设施长期超负荷运行，环境隐患突出。截至2016年底，建成区仍有100余台每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉、茶浴炉未按要求淘汰到位。

　　吕梁市连续两年被环保部公开约谈，但并未引起足够重视，整改工作迟缓。截至2016年底，尚有966台每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉未按计划淘汰到位，热电联产供热率全省最低，近年来大气环境污染问题突出。吕梁市40%城镇生活污水直排河道。“土炼油”企业众多，但未采取有效措施，经上级有关部门多次督查督促后，才开展专项整治。

　　山西今年大气质量呈恶化趋势

　　山西省2016年PM2.5、PM10平均浓度同比分别升高7.1%、11.2%；今年以来大气环境质量仍呈恶化趋势。汾河水质长期处于劣Ⅴ类，桑干河流域水质明显恶化。

　　据杨松介绍，根据山西省政府要求，焦化、钢铁等行业应于2015年底前完成环保提标改造，但实际仅约三分之一企业按时完成改造任务。

　　督察发现，2016年3月，山西省环保厅发文将未完成提标改造任务的焦化、钢铁企业完成时限放宽至当年10月；2016年12月，又发文将山西焦煤集团五麟煤焦等企业提标改造延期至2017年3月31日，完成时限一拖再拖。

　　杨松强调，督察进驻时，五麟煤焦等9家焦化企业仍未完成提标改造任务，难以达标排放。已完成提标改造的多数焦化企业也不能稳定达标，烟粉尘无组织排放严重。

　　“汾河是山西的‘母亲河’，但保护力度不够，沿岸城市污水收集处理设施建设滞后。”据杨松介绍，太原市小店区汾东污水处理厂、清徐县白石南河流域水环境综合治理项目，晋中市修文工业基地污水处理设施，吕梁市岚县污水处理厂二期工程，临汾市第三、第四污水处理厂、浍河和鄂河水污染治理工程、蒲县污水处理厂改造工程等均未按时间要求建成投运。太原、晋中、吕梁、临汾4市每天约20余万吨生活污水直排汾河。

　　第二督察组表示，桑干河流域污染问题突出，同煤集团11个污水治理项目应于2016年底前完成，但截至督察时仍有8个没有完工，每天约7.5万吨污水直排十里河等桑干河支流；大同御东污水处理厂等长期超标排放污水。2016年桑干河山西出境固定桥断面化学需氧量、氨氮浓度达到74.7毫克/升和6.4毫克/升，比2014年分别上升155%和377%，水质恶化明显。

　　省级保护区违法建12个项目

　　经过一个月的督察，第二督察组说，山西省生态破坏问题依然突出。

　　“尽管山西省出台了泉域水资源保护条例，但泉域重点保护区禁止开发的规定始终落实不到位。”杨松说，洪山泉域重点保护区涉及晋中市13家煤矿，目前仍有青云、旺源、鸿发等6家煤矿在产。郭庄泉域重点保护区涉及临汾市4家煤矿，目前团柏等3家煤矿正在生产，1家正在建设。晋祠泉域重点保护区涉及16家煤矿，目前西峪、西山煤电屯兰矿等10家煤矿仍在生产。煤炭资源长期过度开发已导致洪山泉、郭庄泉等6个岩溶大泉断流干涸或流量锐减，造成的生态环境问题突出。

　　此外，山西省自然保护区违法违规开发问题突出，桑干河省级自然保护区2013年以来违法新建项目12个，其中，朔州市朔城区政府批准成立的富甲工业园区侵占实验区473公顷；大同市天马泰山石材等2家采石企业侵占核心区36公顷。灵丘黑鹳省级自然保护区现有14个违法违规项目，其中金鑫选矿厂非法侵占实验区82公顷；灵丘县刘庄寺沟铁矿等4家企业侵占保护区493公顷。

　　杨松表示，山西省非煤矿山私挖乱采问题严重，阳泉市众多企业露天无序开采矾石、石料，屡禁不止。晋中市大量石料、铁矿企业，以及太原市慕云山、阳曲县泥屯镇一带采石场等，大面积开山采矿，生态破坏和扬尘问题突出。（记者 郄建荣）

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责任编辑： 薛涛