西海固包括固原市原州区、西吉县、隆德县、彭阳县、泾源县，吴忠市同心县、盐池县、红寺堡区和中卫市海原县，是宁夏脱贫攻坚的主战场。目前，除了西吉县，其他县区已脱贫摘帽。随着脱贫攻坚接近尾声，一些“返贫陷阱”也开始显现。对此，西海固完善政策、细化操作，力保脱贫成果长效可持续。

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　　全方位“总攻”

　　偏远村庄的水、电、路、房问题，是西海固脱贫的一大“硬骨头”。如今，水泥路通到村民家门口，土坯房改造一新，村口建成小广场……在隆德县薛岔村，村支书侯选平说，由于基础设施改善，现在老百姓在广场健身，还外出看戏，村子有了活力。

　　产业扶贫也卓有成效。“俺们现在享受的政策太全了！”在西吉县硝河乡新庄村，村民袁启存给半月谈记者算了一笔账，在政府养殖补贴的带动下，他开始养牛，2019年种了27亩地、养了14头牛，共领取产业补贴2万多元，加上养老金、退耕还林补贴等，一家7口年收入有6万多元。

　　小额信贷在助力村民脱贫上也发挥了不小作用。“我们村素有养殖传统，但多数村民没有足够的积蓄去发展。”同心县豫海镇兴隆村村支书李耀贵说，2016年扶贫小额信贷政策进村，信用良好的贫困户可从银行获得最高10万元的贴息贷款。目前，全村养殖5头牛、30只羊以上的贫困户增至100多户。

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　　提防返贫陷阱

　　脱贫不易，稳脱贫也不易。目前，西海固部分地区显现出一些返贫陷阱。对此，西海固一些县区高度重视，有针对性地想办法。

　　——防止政策大规模覆盖导致贫困户陷入“福利陷阱”。固原市扶贫办副主任张杰说，在实施产业帮扶政策时，西海固已经形成“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的政策门槛，防止贫困户“摘帽”后易返贫、“不愿脱贫”。

　　一些县区还将政策门槛延伸至产业分红、劳务输出等帮扶中。同心县石狮管委会采取“龙头企业+专业合作社+贫困户”的联结模式发展特色产业。“比如，为了避免老百姓分散养鸡效益低，我们建立生态鸡扶贫产业园，由企业统一购买、饲养鸡苗，贫困户每月至少在园区干15天活，以此‘劳务入股’，才能享受鸡出栏的4000元分红。”宁夏圣峰百年农牧开发有限公司董事长马晓峰说。

　　——培育诚信意识，不盲目“兜底”，防止贫困户形成“没钱还、有政府”的认知。西海固小额信贷覆盖率逐年提升。“截至2019年底，全县小额信贷覆盖了82%的贫困户，不良贷款涉及32户，目前我们未曾启用过风险补偿金。”同心县金融工作服务中心主任苏泽林说，风险补偿金不是拿来“补窟窿”的，一旦“一个不还”变成“一群不还”，金融风险全部转嫁给政府，贫困户丧失发展意愿，也就违背了扶贫的初衷。

　　同心县适当提高对不良贷款的容忍度。同心农村商业银行副行长马玉江说，对于有发展意愿和能力的贫困户，银行可办理为期一年的无还本续贷，以助其形成靠自己努力来摆脱困境的积极心态。

　　在西海固，村民给家养的羊添加草料 冯开华 摄

　　——防止“边缘户”掉队产生“悬崖效应”。

　　针对一些“边缘户”的返贫担忧，同心县尝试提出从2019年起连续3年对符合要求的农村非贫困户实施产业、金融、教育、医疗、住房等扶持措施，使“边缘户”与贫困户发展“双轨并行”。

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　　补短提质同步

　　受访干部认为，西海固应进一步激发干群内生动力，巩固脱贫成果。

　　在产销链条、利益联结等方面再下功夫，完善扶贫产业发展。同心县扶贫办副主任金哲建议，加大主导产业整村推进的力度，保障脱贫成果更多人共享；完善扶贫产业中贫困群众和经营主体的利益联结机制，让贫困户从中学技术、有收益；深度贫困地区在找准产业的同时，还要注重科技引领。

　　继续提升贫困人口“两不愁三保障”水平，加强防返贫的动态监测。新庄村驻村第一书记王元明建议，加大对残疾人、“单双老户”等特殊人群的保障力度；加强对贫困人口和边缘群体的监测和预警，准确掌握享受兜底保障政策的脱贫户、非建档立卡低保户、低收入“边缘户”等的生活情况，及时帮扶。

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责任编辑： 周楚卿