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9月24日
导读:
9月24日,是中央全面深化改革领导小组成立1000天。在此期间,习近平总书记主持召开深改组会议27次,审议文件162份,为全面深化改革“立柱架梁”。1000天来,改革部署力度之大、频率之高、数量之多,均属空前。对于这些统筹部署,你知道多少?新华网《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”推出系列文章,为您回顾解析。

   新华网 何凡

  【学习进行时】9月24日,是中央全面深化改革领导小组成立1000天。中央深改组第二十七次会议指出,从评估的情况看,全面深化改革实施进展顺利,各领域标志性、支柱性改革任务基本上已经推出,重要领域和关键环节改革取得突破性进展,全面深化改革、全面依法治国的主体框架正在逐步确立。新华网《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”从今天起推出系列文章,为您回顾解析。

2014年12月4日,西安市民在宪法日宣传活动现场观看依法治国宣传展板。

  党的十八大以来,“全面深化改革”成为我国各领域醒目的主题词。习近平指出,不仅要重视改革施工方案质量,“更要考核验收改革竣工结果”。站在中央深改组成立千天的时间节点,我们可以从广度、法度、力度、深度这四个维度,看习近平如何为全面深化改革“立柱架梁”。

  广度:系统谋划 整体推进

  在2013年11月召开的十八届三中全会,明确中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。12月30日,中共中央政治局召开会议,决定成立中央全面深化改革领导小组,由习近平任组长。2014年1月22日,小组召开首次会议,正式“起跑”。

  2014年2月,习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上指出:“这项工程极为宏大,零敲碎打调整不行,碎片化修补也不行,必须是全面的系统的改革和改进,是各领域改革和改进的联动和集成。”

  与此原则匹配,在运行机制方面,中央深改组下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革六个专项小组,“统筹协调处理全局性、长远性、跨地区跨部门的重大改革问题”。

2016年8月19日,蓝天白云映衬下的故宫景色。(张晋-摄)

  在制定路线图方面,中央深改组“定好规则再出牌”。会议先后审议通过《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014-2020年)》《党的十八届四中全会重要举措实施规划(2015-2020年)》《党的十八届五中全会有关改革举措实施规划(2016-2020年)》,明确规制出事关改革、法治与发展的“总施工图”。

  习近平眼中的全面深化改革头3年,“是夯基垒台、立柱架梁的3年”。从进度看,这1000天的改革蹄疾步稳,框架搭建日趋明朗。

  数据对比最是直观:

  2014年“全面深化改革元年”,中央深改组审议文件37个;2015年“全面深改的关键之年”,审议文件65个;2016年全面深改“施工高峰期”,前8个月已审议文件60个。改革任务、成果同步递增。

  综观已举行的27次中央深改组会议,既有对各领域改革的全局统筹,也有对优先任务的重点谋划;深改部署立治有体,施治有序,施工区域趋广、趋深;顶层设计点、线、面结合,衔接而成一张改革的大网。改革政策落地生根后,已在一些领域厚积成势。

  国有企业改革在各地推进。新中国第一家化工企业——吉林石化公司2014年减亏增效11.9亿元,这是工人在维护该公司新建千万吨炼油基地(2015年9月18日摄)。

  法度:法治下推进改革,改革中完善法治

  “凡属重大改革都要于法有据。”在中央深改组第二次会议上,习近平这样为改革与法治“双重奏”定调。

  他说:“在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用,加强对相关立法工作的协调,确保在法治轨道上推进改革。”

  “法者,治之端也。”在习近平的治国理政思路中,法治是贯穿始终的主线之一。他将改革和法治视为“鸟之两翼、车之两轮”,要求“在法治下推进改革、在改革中完善法治”。

  习近平在中央深改组会议上的阐述,显出他对处理好改革与相关法律立、改、废关系的重视:

  研究改革方案和改革措施时,要“同步考虑改革涉及的立法问题,及时提出立法需求和立法建议”;实践证明行之有效的,要“及时上升为法律”;实践条件还不成熟、需要先行先试的,要“按照法定程序作出授权”。而对不适应改革要求的法律法规,要“及时修改和废止”。

  这体现了他对于改革实践与依法推进之间辩证关系的深刻把握。坚持改革背景下的法治,是动态化完善的法治。而坚持法治背景下的改革,不仅有了合法性的框架基础,且有攻克体制机制顽疾的“开路”力量。

稳步向前

  力度:涉险滩、动奶酪、啃硬骨头

  针对我国改革进入攻坚期和深水区的现实,能否突破利益固化的藩篱、如何破除体制机制性的障碍、怎样处理好发展与改革的关系等,时刻考验着我们全面深化改革的勇气和智慧。

  习近平指出:“改革是一场革命,必须有坚忍不拔的毅力,以真抓促落实、以实干求实效。”面对激流险滩,他向全党全国人民发出动员令,也明确传递出进一步加快推进重要领域、关键环节改革的信息。

  中央深改组第二十七次会议指出,改革真刀真枪、大刀阔斧,涉险滩、动奶酪、啃硬骨头,“突破了一些过去认为不可能突破的关口,也解决了一些多年来想解决但一直没有很好解决的问题”。

  像国企薪酬制度改革、户籍制度改革等一些长期不易“下嘴”的“硬骨头”,正是经由深改组会议破题。

  2014年8月18日,中央深改组第四次会议审议《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》。习近平在会上指出,要合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出,除了国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外,国有企业负责人没有其他的“职务消费”,按照职务设置消费定额并量化到个人的做法必须坚决根除。

  该文件被舆论称为具有“一锤定音之效”,在11天后召开的中共中央政治局会议上即获通过。专家指出,严格规范央企负责人薪酬分配,并不是简单意义上的降薪,而是薪酬结构的调整、优化,做到约束和激励相平衡,更深的意义在于撬动国有企业完善现代企业制度。中国企业研究院首席研究员李锦称,文件内容与舆论、民意紧密吻合,体现改革“真改”“实改”“改到位”,提升全社会对改革的信心。

  打开了这个突破口,国有企业改革迈入新阶段。《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》等在中央深改组会议获审议通过,国有企业改革“1+N”系列文件陆续出台。近日,国资委副秘书长彭华岗指出,目前各省区市和央企共制定出台国有企业改革文件394件,启动国企国资改革试点147项,已有50项试点取得了阶段性成果。

这是航拍的上海自贸区洋山港集装箱码头(2014年9月29日摄)。

  深度:扭住关键 精准发力

  “使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向”,“精准把脉、精确制导”,“提高改革精确发力和精准落地能力”,“不断提高改革精准化、精细化水平”……在历次中央深改组会议上,习近平总书记反复强调改革扭住关键、精准发力的重要性。

  中央深改组的每项统筹部署,便是按此原则,突出针对性和可操作性,谋划制定实施方案,直奔问题。在全面深化改革这一复杂的系统工程中,切中要害就可激活全盘,精准施策才能纲举目张。

  例如,环保问题既是民生关切,也是可持续发展的关键。2015年7月1日,中央深改组第十四次会议一揽子审议通过了涉及环保领域的4份文件:《环境保护督察方案(试行)》《生态环境监测网络建设方案》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,以制度理清责任链条、拧紧责任螺丝,深化生态文明体制改革。

  这一系列改革政策在落实中精准发力。2015年12月31日至2016年2月4日,中央环保督查“初试牛刀”,在河北开展试点,办结31批2856件环境问题举报。今年7月,8个中央督察组进驻内蒙古、宁夏等8省份,掀起一场大规模、高强度的“环保风暴”,超百人因破坏生态和污染环境被刑事拘留,党政部门2000余人被问责。

  柱立则墙固,梁横则屋成。经过1000天的设计、搭建,全面深化改革的“大厦”夯实地基,确立框架,进入扎实施工的高峰期。

全 文

  新华网 李洁琼

  【学习进行时】中央全面深化改革领导小组成立1000天,召开了27次会议,习近平27次在会上发表讲话。习近平这一系列讲话中最重要的关键词是什么?新华网《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”今天推出“深改组1000天”系列之《习近平的改革本质论》,为您解读。

  光阴荏苒,留下奋斗者深深的足迹。回望中央全面深化改革领导小组成立1000天来习近平的27次讲话,其中最重要的关键词就是“人民”二字。

  人民有所呼,改革有所应。

  无疑,“人民”是改革的本质属性。

  为了谁?依靠谁?

2012年11月15日,新一届中央政治局常委同中外记者见面。新华社记者谢环驰 摄

  4年前,当选中共中央总书记第一天,习近平在对中外记者谈及未来的奋斗目标时说:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”那天的讲话中,他19次提到“人民”。当时有媒体评论认为:“中国新政,已见雏形”。

  中央深改组成立以来的1000天里,习近平在每次深改组会议上几乎都会提到“人民”。

  “不断提高领导、谋划、推动、落实改革的能力和水平,切实做到人民有所呼、改革有所应。”

  “把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节,做到老百姓关心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推进什么,通过改革给人民群众带来更多获得感。”

  “让人民群众感受到实实在在的改革成效,引导广大干部群众共同为改革想招、一起为改革发力。”

  “改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展,无不来自人民群众的实践和智慧。”

  改革要“依靠人民群众支持和参与”……

  改革为了人民,改革也要依靠人民。

  新华网 陈俊松

  【学习进行时】全面深化改革是一项复杂的系统工程,如何认识好深改所涉及的各种关系,事关改革成败。在中央深改组成立以来召开的27次会议的讲话中,习近平就如何认识深改各方关系、打好深改攻坚战,做出了一系列精辟论述。新华网《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”今天推出“深改组1000天”系列之《习近平的改革认识论》,与您一起听习近平讲如何认识改革中的各种“关系”。

  逆水行舟,不进则退。

  全面深化改革,是决定当代中国命运的关键一招。当前,改革步入深水区和攻坚期,矛盾错综复杂,利益纠葛千头万绪,“剩下的都是难啃的硬骨头”。

  啃“硬骨头”,就得理清和处理好改革的多种关系,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。

  习近平是如何辩证地认识和处理这些关系的?

  顶层设计和基层探索的关系

  不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。

  全面深化改革,核心要素之一是“全面”,这意味着深改不是“小修小补”。

  “全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署,不是某个领域某个方面的单项改革”。

  “经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革和党的建设改革紧密联系、相互交融,任何一个领域的改革都会牵动其他领域,同时也需要其他领域改革密切配合”。

  言语之间,习近平的改革全局观和战略思维跃然而出。

  在习近平心中,全面深改头3年是夯基垒台、立柱架梁的时期,2016年要力争把改革的主体框架搭建起来。只有把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施,才能引领全面深化改革稳步前行。

  近三年,中央深改组会议审议162份文件,顶层设计的改革“粮仓”不断充实,其覆盖面已让“全面”一词实至名归。

  2016年4月24日至27日,习近平在安徽调研。这是4月25日下午,习近平在滁州市凤阳县小岗村看望当年大包干带头人严金昌(右三)一家。 新华社记者李学仁摄

  强调顶层设计,不是要忽视基层积极探索。改革要对准发展所需、基层所盼、民心所向,就要善于从群众关注的热点寻找突破口。

  解放思想、汲取群众智慧一直为习近平所重视。习近平深刻指出,改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展,无不来自人民群众的实践和智慧。

  历次深改组会议中,习近平多次强调,要重视基层探索,推动改革顶层设计和基层探索的良性互动。

  在深改组第十七次会议上,习近平指出,全面深化改革任务越重,越要重视基层探索实践。深改组第二十五次会议中,他强调,地方是推进改革的重要力量。

  顶层设计,看的是全局,体现的是中国特色社会主义的“制度自信”。基层探索“摸着石头过河”,瞄准的是纵深,在没有先例的前提下“摸寻”规律,弥补经验短板。 

  新华网记者 王子晖

   【学习进行时中央全面深化改革领导小组成立1000天来取得的巨大成就,离不开正确的方法论。习近平总书记在推进改革过程中是怎样运用方法论的?新华网《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”今天推出“深改组1000天”系列之《习近平的改革方法论》,为您梳理、解析习近平总书记关于改革方法的重要论述。

  习近平总书记常说“治大国若烹小鲜”,讲的就是方法论问题。梳理一下习近平在历次深改组会议上的讲话,这方面他强调得非常多。

  从深改组第一次会议上提出“把握大局、审时度势、统筹兼顾、科学实施”,到今年8月底第二十七次会议上强调“强化基础支撑、注重系统集成、完善工作机制、严格督察落实”,既有统揽大局的改革方式,又有实施的具体办法。

  当下的改革能突破过去认为不可能突破的关口,能解决多年来想解决但一直没有很好解决的问题,坚持正确的方法论是关键的一环。

  9月10日,宁化县石壁镇杨边村贫困户杨尤炳在福建石壁现代农业有限公司“两带一扶”哈密瓜种植基地里劳作。近年来,福建省宁化县依托宁化客家小吃、特色种养业等优势实施产业扶贫,开展创业就业培训、干部结对帮扶等推进精准扶贫,扶持贫困户发展生产或优先安排就业,促进贫困户增收脱贫。新华社记者 林善传 摄

   准:对准焦距、找准穴位、精准施策

  在习近平的改革方法论中,“精准施策”这一条非常鲜明。中央深改组已经召开的27次会议上,习近平讲话中有近半次数强调了精准施策。

  第十次会议,习近平提出,突出重点,对准焦距,找准穴位,击中要害。第二十二次会议,习近平强调,对准瓶颈和短板,精准对焦、协同发力。第二十四次会议,习近平强调,突出问题导向,加强分类指导,注重精准施策……

  看明白了吗?精准施策,就是要对准重点和要害发力,其本质是抓主要矛盾和矛盾的主要方面。习近平不断要求提高改革精准化水平,着眼的是全面深化改革的全局。

  重大改革都是牵一发而动全身,必须统筹谋划、整体推进。与“整体”相对应的概念不是“平均”,而是“协调”。

  而“协调”的要义之一就是分清轻重缓急,抓住要害突破重要领域,补齐突出短板,才能实现协调发展,才能科学地“整体推进”。

  如果抓不住重点、分不清主次,不是畸轻畸重就是顾此失彼。最后不仅改革的质量和效果要打折,既定的时间表、路线图也都要受影响。

  要做到精准施策,必须经过充分的调查研究。习近平曾说,“调查研究是谋事之基、成事之道”,“没有调查,就没有发言权,更没有决策权”。他多次强调要把调查研究作为基本功。

  不同地域有着不同的禀赋,要找准重点和关键,就不能“拾到篮中就是菜”。只有做好调查研究,对张家长李家短都心中有数,改革举措才能精准衔接、精准落地。

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