孙文德

十三五”时期安全生产工作面临的挑战与机遇可总体概括为“新老问题交织、挑战机遇并存”12个字。
一方面，我国仍处于新型工业化、城镇化持续推进过程中，经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”将在一定时期内存在，新老问题交织，风险隐患叠加，一是安全监管体制机制法制不完善、企业主体责任不落实、监管执法不到位、安全意识不强等深层次问题没有得到根本解决；二是矿山、化工等高危行业比重大，落后工艺、技术、装备和产能大量存在，安全生产基础依然薄弱；三是城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、轨道交通、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备及人员密集场所等安全风险突出，城市管理难度增大；四是传统和新型生产经营方式并存，新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用，新业态大量涌现，增加了事故成因数量，复合型事故增多，重特大事故由传统高危行业领域向其他领域蔓延。
另一方面，安全生产也面临重大发展机遇，进入大有可为、有所做为的战略机遇期。一是党中央、国务院的高度重视和一系列重大决策部署提供了强大政策支持，地方各级党委政府加强领导、强化监管、落实责任，也提供了有力的组织保障；二是“四个全面”战略布局持续推进、“五大发展理念”深入人心、社会治理能力不断提高、全社会文明素质显著增强将为安全发展创造良好社会环境；三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，有利于降低安全风险、提升本质安全水平。四是人民日益增长的安全需求以及全社会的高度关注，将为安全生产提供巨大动力和能量。

安全生产“十三五”规划亮点有很多，其中坚持一个中心就是坚决防范遏制重特大事故。重特大事故频发，是当前安全生产领域最明显的短板，也是冲击群众安全感最突出的问题。为此规划提出在煤矿、非煤矿山、危险化学品等17个重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源，采取有效的技术、工程和管理控制措施，加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，切实降低重特大事故发生频次和危害后果，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
习近平总书记多次强调，要把遏制重特大事故作为安全生产整体工作的“牛鼻子”来抓。总局党组也把这项工作作为重中之重，多策并举、狠抓落实。去年5月，国务院安委会办公室印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，提出了着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防性工作机制；在此基础上，日前又下发《关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》，提出构建“五位一体”源头管控和安全准入制度体系，从五个方面着手减少高风险项目数量和重大危险源，全面提升企业和区域本质安全水平。
一是明确规划设计安全要求。加强规划设计安全评估，严把工程管线设施规划设计和铁路沿线生产经营单位规划安全关，核心是实行重大安全风险“一票否决”和严控安全防护距离；二是严格重点行业领域安全准入。合理确定企业准入门槛，完善建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”制度，严格审批重点行业领域建设项目，其核心是把安全生产做为高危项目审批的前置条件并严格核准、严格审查、严格审批；三是强化生产工艺、技术、设备和材料安全准入。加快淘汰退出落后产能，加快完善强制性工艺技术装备材料安全标准，加强关键技术工艺设备材料安全保障，提升交通运输和渔业船舶安全技术标准，强制淘汰不符合安全标准的工艺技术装备和材料，核心是依靠科学技术提高安全保障；四是建立特殊场所安全管控制度。科学合理控制高风险和劳动密集型作业场所人员数量，严格管控人员密集场所人流密度，日前总局印发《单班入井超千人矿井科技减人方案》，提出到2018年底所有千人矿井下井人数减少30%以上，单班下井人员减少到千人以下；五是完善从业人员安全素质准入制度。提高高危行业领域从业人员安全素质准入条件，提升重点行业领域关键岗位人员职业安全技能等多项源头性治理措施。

《规划》提出推进信息技术与安全生产的深度融合，统一安全生产信息化标准，完善安全生产信息基础设施和网络系统。并提出建设全国安全生产信息大数据平台；推动矿山等高危行业企业建设安全生产数据采集上报与信息管理系统，改造升级在线监测监控系统；完善国家主干公路网交通安全防控监测信息系统；建设渔船渔港动态监管、海洋渔业通信、应急救助和海洋渔船（含远洋渔船）船位监测系统；完善渔船集中检验监察平台；推进航空运输卫星通信信息监控能力建设等。通过六大领域信息化工程建设，实现横向与安委会成员单位、纵向与各级安全监管监察部门、前端与重点行业领域企业安全生产信息的互联互通、数据共享，并利用大数据技术加强安全生产周期性、关联性等特征分析，做到检索查询即时便捷、归纳分析系统科学，实现来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。总局党组高度重视信息化建设，提出要抓紧建成全国安全生产和职业健康“一张网”，目前正在积极稳妥推进安全监管信息化工程、高危企业在线监测联网系统、全国视频会商系统、移动执法终端建设等一批重点工程项目。