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精准扶贫奖案例申报——国家开发投资公司

2016年10月27日 16:55:39 来源:

    创新扶贫模式 履行央企社会责任

    ——国家开发投资公司扶贫工作纪实

    一、企业简介

    国家开发投资公司(简称“国投”)成立于1995年5月5日,是国务院批准设立的国家投资控股公司和中央直接管理的国有重要骨干企业。国投注册资本194.7亿元,截至2015年末,资产总额4955亿元,管理金融资产规模超过7000亿元,员工4万多人。2015年实现营业总收入1135亿元,利润总额165亿元。在国务院国资委年度业绩考核中,连续12年获得A级,并在连续四个任期考核中成为“业绩优秀企业”。

    国投公司成立以来,不断完善发展战略,优化资产结构,逐步构建基础产业,前瞻性战略性产业,金融及服务业和国际业务四大战略业务单元。基础产业重点发展以电力为主的能源产业,以路、港为主的交通产业,以及战略性稀缺性矿产资源开发业务。前瞻性战略性产业推动基金投资与控股投资融合联动,重点发展先进制造业、大健康、城市环保、生物质能源等产业。金融及服务业发展证券、银行、证券基金、信托、保险、担保、期货、财务公司、融资租赁等金融业务,稳妥开展工程设计、资产管理、咨询、物业等其他业务。国际业务重点开展境外直接投资、国际工程承包、国际贸易等业务。

    经过二十多年的探索与实践,国投公司逐步形成了“股权投资-股权管理-股权经营”和“资产经营与资本经营相结合”的独特运作模式,即资本投入获得股权、股权管理提升企业价值、股权转让或股权经营分红获得收益,从而实现国有资产的保值增值。

    国投公司实行母子公司管理体制,党组书记、董事长(法定代表人)王会生,党组成员、总裁冯士栋。国投总部设有9个职能部门、国投集团直属党委、中国投资协会国有投资委员会办公室;下设1个投资部、11个全资子公司和12个控股子公司;拥有三级以上全资和控股投资企业184家,其中6家控股上市公司:国投电力(600886.SH)、国投中鲁(600962.SH)、国投安信(600061.SH)、中成股份(000151.SZ)、华联国际(00969.HK)、中新果业(5EG.SGX),形成了在资本市场有一定影响力的“国投”品牌。

    二、扶贫理念

    改革开放以来,党和国家实施大规模扶贫开发,使7亿农村贫困人口摆脱贫困,取得了举世瞩目的伟大成就。二○二○年全面建成小康社会,是党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标,而扶贫开发事关全面建成小康社会。目前我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。打赢脱贫攻坚战,是促进全体人民共享改革发展成果、逐步实现共同富裕的重大举措,也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。

    消除贫困,是全社会共同的理想和愿望,也是国投公司作为央企一员在自身事业发展的同时所应有的担当。一直以来,国投公司积极响应党中央、国务院的号召,积极承担扶贫开发任务,为脱贫攻坚做贡献,践行社会责任,以崇高担当润泽四方,与社会共享企业发展的成果,从黔山深处到黄土高原,国投公司的爱心暖流一直流淌在那些需要帮助的地方,惠及一方。国投公司认为,央企在国家扶贫大格局中具有重要意义:央企作为党执政的经济基础和国民经济的重要支柱,做好扶贫,是义不容辞的责任,做好扶贫,能进一步体现社会主义公有制和国有经济的优越性;央企是扶贫事业的重要力量,在扶贫中发挥了积极作用;央企在助推贫困地区发展中具有重大优势。我国存在贫困地区贫困人口内生动力和发展能力弱、区域性贫困、发展基础差等问题,而中央企业在产业基础、投资手段、资金资源方面具有重要优势,对于国家扶贫工作具有重要意义。

    同样,央企在开展扶贫工作具有战略功能:一是对于提升央企、国企社会形象,巩固和发展社会主义公有制经济具有重要意义;二是央企全面深入参与成为由我国政府层面主导的扶贫开发格局中新的变量。央企的政治责任担当和为国分忧的自觉意识,将促使其在实现2020脱贫攻坚中,成为一支不可或缺的重要力量;三是央企将在产业扶贫中具有独特功能。央企发展与地方经济发展息息相关,我国央企涉及众多领域、多个产业方向,可与贫困地区发展找到契合点,可在提高贫困地区发展能力中发挥战略性功能作用;四是央企的改革创新、转型发展将为“精准扶贫”注入更多活力,发挥重大作用。通过基金模式和互联网思维等,在“精准扶贫”中创新思路、创新手段,综合布局,发挥更重要的作用。总书记讲扶贫先扶“智”,第一个智是智力的智,第二个志就是志气的志,还有一个治理的“治”。我们必须改变原有扶贫的思维方式,举全党、全社会之力,定目标、定责任、定时间、定方法、定措施进行精准扶贫。

    三、扶贫历程

    国投公司自成立以来一直承担着中央定点扶贫工作任务,2002年起担负对贵州省黔南布依族苗族自治州罗甸县、平塘县和甘肃省庆阳市宁县、合水县的定点扶贫任务。14年来,国投公司以高度的政治责任感,积极负责开展对4个定点扶贫县的帮扶工作,通过捐资、为定点扶贫县建设基础设施、资助贫困学生、开展慰问救济等工作,践行央企社会责任。

    国投公司把帮扶与帮智结合起来,在建设基础设施的同时,资助贫困学生上学。公司自2002年以来携手中国扶贫基金会,持续支持大学生与高中生的教育扶贫项目,累计捐赠677.8万元,资助贫困学生3389人次。(数据来源:2016年4月6日扶贫明星奖新闻稿,注:需有关部门核实更新数据)此外,国投还参与资助建设母亲水窖、资助小学,不仅仅在定点扶贫地区,国投在贫困地区的项目所在地,在干部挂职的地区,比如说像援疆、援藏任务的地方。

    国投公司的75%的项目在西部,这些工程建设本身就是扶贫。比如说在公司的雅砻江流域开发建设过程中, 通过项目投资带动地方经经济发展和工程所在地老百姓脱贫致富。

    2014年产业扶贫基金正式成立,基金首期规模28亿元,其中国投公司和中国烟草总公司各出资10亿元、财政部出资8亿元,是全国首家专注于贫困地区产业投资的产业基金,基金由国投创益产业基金管理公司托管。

    国投在扶贫方式上也在不断创新,比如把扶贫工作和干部挂职工作结合起来推进。多年来积极响应中央、国务院的号召,国投公司持续选派优秀干部援疆、援藏,2015年又结合自身人才优势,与河北省展开扶贫攻坚全方位对接,不仅积极支持产业扶贫基金在河北省开展集中投资工作、为基金提供在全国范围内可复制的产业扶贫投资模式,更选派优秀干部到河北省阜平县、涞水县、灵寿县、丰宁县、康保县五县挂职,助力河北省实施扶贫攻坚战略。

    四、扶贫实践

    多年来,国投公司始终秉承“为国家、为社会”的投资理念,以创新的思路,用最朴实的行动真正解民忧、利民生,结合自身在投资管理方面的专长,协同政府各部门、社会及集团上下资源,倾力支持扶贫事业。通过投资业务重点向西部地区倾斜、发起设立并管理“贫困地区产业发展基金”、持续定点扶贫(贵州省黔南州罗甸县、平塘县和甘肃省庆阳市宁县、合水县)和援疆援藏援冀干部挂职等方式,进行产业扶持、智力帮扶、集善工程,形成了国投公司提升贫困地区“自主造血”能力的特色扶贫工作模式,全面助力国家脱贫攻坚战略的实施。

    其中,发起设立并管理“贫困地区产业发展基金”是国投探索产业精准扶贫模式的一种全新尝试。

    (一)贫困地区产业发展基金的缘起与设立

    发展产业与“造血”式扶贫。 随着我国国力的逐步增强、财政综合扶贫政策体系的逐步完善和政府扶贫开发投入力度的不断加大,贫困地区生产生活条件得到明显改善,经济社会发展步伐不断加快。但从根本上看,贫困地区的长远发展必须通过发展产业、增强“造血”功能,提升其内生动力来实现。但是贫困地区投资环境差、回报率低,社会资本进入意愿不强,产业发展的长期投资比较缺乏。

    想国家之所想、急国家之所急。由于国投公司的主要投资集中在西部贫困地区,公司对这一情况具有清醒的认识,始终高度关注并积极寻找契机,真正做一些国家需要、贫困地区需要但社会资本又不愿意介入的投资项目,并使这类项目持续、健康发展进而形成当地区域性支柱产业,带动当地贫困人口脱贫致富。主动担当贫困地区产业发展基金之设立。2012年,财政部拟牵头设立贫困地区产业发展基金(以下简称产业扶贫基金),探索新阶段扶贫开发工作的新模式,达到“以财政资金为引导,带动企业和社会资本投入,通过市场化机制扶持贫困地区具有区域特色和发展潜力的产业加快发展,从而促进贫困地区经济发展、加快脱贫攻坚步伐”的效果。国投公司得知此事后,积极响应、主动担当,承诺出资组建该基金,践行央企社会责任。同年,经国务院领导批示,由财政部、国投公司和中国烟草总公司组成的基金筹备组正式开始工作,共同谋划基金设立;同时,财政部和中国烟草总公司委托国投公司依托其专长于投资和管理的优势,具体从事基金管理公司的组建任务。2014年6月,贫困地区产业发展基金正式成立,基金首期规模28亿元,其中国投公司和中国烟草各出资10亿元、财政部出资8亿元,资金一次性全部到位。产业扶贫基金是全国首家专注于贫困地区产业投资的产业基金,以股权投资为主要形式,对贫困地区的种植业、养殖业、农副产品加工业、旅游业、林业、现代物流、高新科技、文化创意、健康医疗、资源等产业进行投资。产业扶贫基金进行市场化运作,以实现基金的可持续发展,但不以高盈利为目的,更注重产业扶贫、精准扶贫和精准脱贫的社会效益。

    (二)不断探索,逐步形成产业精准扶贫的投资模式

    产业投资是国投公司的专长,如何挑选具有经济价值的项目对国投公司来说驾轻就熟,但如何把项目选择同“发展生产脱贫一批”有机结合起来,对国投公司来说也是一个挑战和考验,也需要逐步的积累和探索。贫困地区企业同质化强,一般规模小、家族式企业较多,管理不规范;贫困地区的项目多为种植养殖等涉农项目,收益率普遍较低,很难吸引社会资本进入;贫困地区往往是金融的“盲区”,企业贷款难、贷款贵,扩大再生产或转变生产模式缺乏资金。

    国投公司从2012年开始筹备基金公司和管理公司、2014年底正式受托管理基金到2015年正式开始投资工作,在此期间进行了大量的工作。通过调研准备、探索实践,基金的投资思路逐步理清,相关内控制度和流程逐步完善,与贫困地区有关政府部门的工作关系逐步搭建。针对贫困地区的现实情况,逐步建立起一套市场化的、有利于贫困地区产业发展的投资模式。

    三个重点:重点选择革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困人口多、贫困发生率高的省区和国家“一路一带战略”及“京津冀协同发展战略”涉及的贫困地区;重点选择贫困人口参与度高的产业,如种养加一体、一二三产业融合、农林牧渔结合、旅游等;重点选择处于起步期、种子期的企业——这类企业盈利能力弱且融资难,通过产业扶贫基金的投入,帮助企业健康成长,从而带动贫困人口增收脱贫。

    两个依托:依托贫困地区资源禀赋,依托贫困地区脱贫产业规划,扶持当地特色优势产业发展,在保证基金投资资金安全的前提下,充分体现产业发展带动贫困户和贫困人口增收脱贫的社会效益,产业扶贫基金在经济上只追求整体上的保本微利。

    三个培育:培育诚信、负责任的企业家,培育新型产业农民,培育农村供给侧的新结构。

    与政府部门使用财政资金对特定人群、特定项目实施无偿补贴相比,基金通过股权投资实施产业扶贫,基金在投资期间帮助投资企业通过规范管理增强企业生存和盈利能力、企业通过依法纳税为地方增强造血能力,在预定投资期满而且企业已经发展壮大后基金需要转让股权退出去帮助其他急需基金的企业。因此基金扶贫的主要目标是扶助那些讲诚信、有想法、有干劲的资金缺乏者。理想的基金扶贫,应该是一手抓扶危济困,一手抓培植诚信,让更多的人不只是在经济上逐渐富裕,更要在精神上走向小康。这在当前整个社会诚信意识仍待进一步提升、社会信用体系建设任重道远的形势下,更具现实意义。产业扶贫基金通过预设必要条件,迫使扶持对象不得不“跳一跳”才能尝到甜头,有着特殊的积极意义,特别是在有力激发贫困地区民营企业主观能动性的同时,对于他们信用意识的培养、锻造提供了良机。

    通过在贫困地区投资贫困人口参与度高的产业,可以为传统农民提供组织化的生产机会,在生产资料选择、科学养殖种植等方面由被投资企业提供系统的服务,帮助其逐步向新型产业化农民转型,进而脱贫不返贫。产业扶贫基金通过在投资、管理过程中与企业家、贫困人口的思想碰撞,必将在培育真正讲诚信、负责任的企业家和新型产业农民方面发挥越来越积极的作用。

    产业扶贫基金的投资项目多数为涉农项目,包括种植业、养殖业、农副产品加工业等。在传统农业结构性供给过剩,农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加强的情况下,产业基金扶贫以创新、协调、绿色、开放、共享理念为指导,优选绿色、有机农业项目进行投资,响应中央提出的农村供给侧改革要求,将加强现代农业建设与扶贫攻坚有机结合,让贫困人口真正在农业现代化的进程中受益。

    两个抓手:以县域集中投资为抓手,充分发挥产业扶贫基金的示范作用和国投公司的投资管理专长。产业扶贫基金资金有限,在全国范围内搞平均主义、撒芝麻无法起到良好的示范作用,无法集中有限资源把产业扶贫工作做大作强。必须以县域集中投资为抓手,筛选重点区域的重点县,集中开展产业投资工作,一方面充分利用国投公司资源和发挥国投公司影响力、带动力,通过集中投资为贫困地区的企业增信,吸引更多社会资本和金融资本加入,充分发挥资金放大效果,拉动贫困地区经济发展,帮助产业扶贫项目做优做大做强,进而在短时间内产生示范作用,持续促进当地贫困人口稳收增收;一方面也有利于集中开展投后管理工作,节约投后管理成本,提高投后管理效率,切实帮助贫困地区企业提升战略管理水平和经营理念、完善法人治理结构、规范决策、规范经营。

    以与产业集团合作为抓手,充分发挥产业集团的行业优势,提高项目投资成功率。贫困地区资源禀赋迥异,具体的项目投资涉及千差万别的行业,为了提高项目抵御市场风险的能力,国投公司利用自身影响力积极寻求与产业集团的合作,共同在贫困地区投资,或促使其向贫困地区进行产业转移、在贫困地区落地生根,充分发挥其行业专长,使产业扶贫投资项目持续健康运营。

    另外,产业扶贫基金作为国资背景的政策性产业基金,参股投资民营企业,帮助扶持其发展壮大,而且不谋求控股,本身也是推动贫困地区发展混合所有制经济的一次有益探索和尝试。

    (二)产业扶贫基金投资的执行情况

    2015年,国投创益公司集中考察了河北、贵州、四川、河南、湖北、湖南、云南、安徽、重庆等贫困人口较为集中的省市,积累了一批拟投资项目,全年完成项目投资金额5.7亿元,完成投资项目14个,上述项目预计带动至少10000名贫困人口实现收入约17000万元/年,人均收入1.7万元/年。更重要的是,通过上述产业投资,将极大地夯实当地产业基础,培育当地龙头企业,为贫困地区经济发展提供内生动力,增强当地“造血”功能,切实发挥“通过发展生产脱贫一批”的作用。

    截至目前,已收集产业项目信息1263个,其中立项项目46个,投资决策并完成投资项目17个,投资金额总计约7亿元。项目主要分布在武陵山区、秦巴山区、大别山区、滇西片区、四省藏区等集中连片特殊困难地区,革命老区和少数民族地区。项目主要涉及种植、养殖、农产品加工、生物有机肥等行业。今年年底前,再计划投资30个左右项目12—15亿元,扶持当地特色优势产业发展、增强贫困地区“造血功能”,带动贫困人口增收。

    国投公司将进一步加快受托管理的产业扶贫基金投资进度,力争在2016年完成15亿元投资,2017年上半年完成首期资金的全部投资;同时,继续在现有基础上总结完善并最终形成可复制的产业精准扶贫模式,通过继续扩大产业扶贫基金规模,早日见到基金扶贫开发实效,在国家脱贫攻坚的主战场上、在通过发展生产脱贫一批方面发挥越来越重要的作用,助力2020年全面建成小康社会。

    五、扶贫成效

    国投始终践行“为出资人,为社会,为员工”的“三为”宗旨,在履行社会责任、回报社会中,先后获得各方肯定。先后被国务院扶贫开发领导小组授予“中央国家机关等单位定点扶贫工作先进单位”等荣誉称号,被中国扶贫基金会授予“教育扶贫明星企业”、“新长城——教育扶贫突出贡献单位”等荣誉称,被北京市委宣传部、市民政局和首都慈善公益组织联合会表彰为“2012年度首都慈善事业企业社会责任奖”,中国扶贫基金会表彰为。公司定点扶贫工作做法《大山不能阻隔的情谊——国家开发投资公司在贵州黔南定点扶贫纪实》入选《社会扶贫创新案例》。

【纠错】 [责任编辑: 郭良 ]
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