基层治理是当前数字政府领域的核心话题之一，常态化疫情防控对打造数字政府和基层治理提出了新的考验。近日，新华三集团首席数字官张鹏在“2022新华三数字政府媒体沟通会上”表示，集团将以“城市操作系统”为底座，以“一网统管”推进数据的共享共治和价值洞察，以人为本打造城市数字化解决方案，为城市和产业的高质量发展创造新价值。

以数字化改革助力政府职能转变

《关于加强数字政府建设的指导意见》指出，加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式的重要举措，要以数字化改革助力政府职能转变，统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，以及统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

张鹏认为，在技术网络成为城市基础设施的今天，城市的治理能力、治理机制、应急预警流程能否适应和运用数字化值得思考。智能化，不仅要考虑城市老旧设施的全方位智能化改造，还要考虑极端条件下城市的智能化水平。智慧城市建设不是技术设备的堆砌，而是需要城市决策者、管理者具备重构数字化的认知与思维，从而在体制机制、业务流程、工作习惯上进行符合数字化本质要求的全方位改革、系统化重塑。

“数字化转型也不仅仅是技术转型，而是数字基础设施与数字公民、数字社会、数字经济、数字治理的交互集合，是一套整体的框架和系统，同时需要融入人文精神、传统文化。”张鹏说。

进入数字社会时代，民情诉求的管道从线下搬到网上。基于参与基层疫情防控的经验，张鹏认为数字时代要用网络的光速跑赢病毒传播，用数字算法做到精准抗疫，用智能指挥实现高效协同，这对“一网统管”也提出更高的要求。“实现一网统管，不仅要基于实时数据，还要依托智能算法，并在这两个技术支持的基础上考虑流程再造，由此适应数字化的要求和规律制定流程。”张鹏说。

推动城市数字化整体解决方案

近年来，新华三全面深入参加浙江数字化改革工作。据了解，同样是针对落地难问题，浙江以数字化为支点，以深化改革为保障，一方面靠数字化推动改革发展，另一方面靠深化改革落实数字化。“在浙江全省强大的改革力度下，解决了很多数字化小切口、大场景的问题。值得关注的是，浙江数字化改革中将打通数据和流程再造、制度相结合，实现有效分工，由此解决了数字化流程再造制度层次的问题。”张鹏说。

据了解，在参与智慧城市、数字政府建设方面，新华三集团以云智原生视角直面城市数字化的难题与痛点，以人为本打造城市数字化解决方案。新华三认为，智慧城市是长出来的，不是建出来的，需要统共性长个性的土壤，需要与城市合伙人一起呵护生长。

据张鹏介绍，新华三集团创新发布了城市操作系统，为城市信息化、数字化、智慧化提供成长的基础环境。城市操作系统是管理盘活城市信息资源的底层系统，也是服务城市生活者、生产者、治理者的交互界面，实现数字城市的新“七通一平”——融事通、融图通、融智通、融物通、融码通、融视通、融讯通，向上培育城市大脑，推进优政、兴业、惠民、智治的数字化能力融合生长。

城市操作系统通过移动网、政务外网、政务内网、物联网4张网络，实现数据的物理融合，构建以区块链为核心的智链数据银行，实现数据的化学融合，推进优政、惠民、兴业、智治融合生长。同时推出掌上办公、掌上办事、掌上办企，全面服务城市生活者、生产者、治理者。

在落实或重构原有治理方式的过程中，新华三总结出了“五四三二一”，五是通过一网统管的平台真正做到在最低层级、最早时间，以相对最小的成本解决最突出的问题，取得最佳综合效应的五个“最”；四是指态势全面感知、趋势智能预判、资源统筹协调、行动人机协同四大领域；三是层级转办向一体联动、经验判断向数据分析、被动处置向主动发现这三大转变；两个一即一屏观全域、一网管全城。最后都围绕着一件事，即城市里面发生的所有事情进入一个平台来自动处置、自动推送、自动研判、自动督办，最后实现闭环，让线上线下协同高效处置一件事。“‘五四三二一’最终围绕着城市中从日常琐事的小事到关乎全城百姓、全城发展的大事，这些事进入一个平台实现自动处置、自动推送、自动研判、自动督办，最后实现闭环，线上线下协同高效处置。”张鹏说。

据悉，在智慧城市的建设实践中，新华三集团与全国60余个地市紧密合作，共同推动新型智慧城市建设相继落地，累计参与建设超过190个新型智慧城市项目。新华三集团希望能够通过城市数字化建设打造城市数字空间的新基建，优化城市治理能力的新抓手，汇聚城市长远发展的新要素，激活城市产业发展的新平台，落实城市以人为本的新实践。（文/赵秋玥）