凤凰求客-旅游频道

暑假旅游旺季，因推行“门票新政”而备受争议的湖南凤凰县再度进入舆论视野。有媒体7月前往凤凰古城发现，城内散客稀少生意难做，满城张贴“今日有房”的广告。还有不少繁华街区的旺铺也纷纷亮出了出租、招租或转让的广告。对此，凤凰县回应称，报道完全“不属实”，每天上万人购票。时隔一个月，古城风貌是否和官方回应一样呢？媒体采访中，听到最多的依然是经营者遭遇的经营困难，景区商铺四天收入不抵过去一天，关门歇业会被请去约谈。对于凤凰萧条的旅游现状，作为调控政策的发布者凤凰县政府应做何回应？谁该为这样的现状“埋单”？凤凰的萧条现状又该如何改变？

“凤凰求客今日有房”招牌现景区全城“有房”繁华落尽

凤凰古城，一个传奇的地方，浓郁的湘西风情是无数人向往的地方;它是沈从文笔下的边城，空气中弥漫着宁静的气味；山川秀丽、历史悠久，有“中国最美古城”称号。2013年5月28日，凤凰古城门票事件将这一切都打破了。如今正值暑假旅游旺季，一票制也已经实施数月，我们的记者再次来到凤凰古城，古城风貌是否和往常一样呢？
　　进入凤凰古城之后，记者发现，街区人流量并不多，不论是宾馆酒店，还是餐馆茶楼，都少有旅客光顾，只剩下随处可见的招揽生意的广告牌。很多客栈却都在门口挂出了“今日有房”的醒目招牌。

“每天上万人购票”？景点只见旅行社的团体中外游客

面对因推行“门票新政”而备受争议、游客稀少的凤凰古城，记者致电凤凰县副县长蔡龙，他表示相关报道完全“不属实”。“从7月1日至今已经统计的17天里，凤凰县城全城客栈的平均入住人数每天达到18000多人，根据这十几天的统计，凤凰古城景区每天有一万多人购票。”
　　为了一探究竟，记者再次来到凤凰古城，在景点却只见旅行社的零星中外游客。其官方“每天上万人购票”——说好的“井喷”呢？当地官员该出来走几步了。

商户生意惨淡四天收入不抵过去一天

昔日旅游胜地人气不再，商户生意惨淡。目前，一月多则十几万元、少则几万元的亏损，已经成为众多经营者的难题。除了宾馆旅店经营者之外，凤凰古城其他经营者也一样为门店经营苦恼。一名饮食店经营者告诉记者，以前，不论是旺季还是淡季，来他们饭店就餐的旅客常常会排成长龙，现在却只有寥寥数人光顾。
　　在采访中，记者听到最多的就是经营者遭遇的经营困难，在凤凰古城之内，一个二三十平米的门店，年租金往往在13万至18万元，而且需要一年或三年一次性缴纳，当昂的租金遇上门店经营亏损的现状，经营者们叫苦连连。

景区商铺门庭冷落关门歇业会被请去约谈

繁华地段的旺铺已经难以为继，沱江下游新开发的跳花街商业圈更是缺少人气。知情人士说，跳花街已经竣工一段时间，受整个景区商业不景气的影响，目前不仅商业房无人问津，已经开发的商业项目也门庭冷落，人迹稀少。
　　从看好凤凰的经济发展到离开凤凰古城，每一个商户都经历着痛苦的抉择，多家商户表示，他们面临的不仅仅是经营亏损的经济压力，关停商铺还可能被有关部门请去喝茶。商户告诉记者，因为政策调整对商户利润影响较大，不少商户向凤凰县政府反映情况，但换来的结果是，不仅关店歇业会被有关部门请去喝茶，就连接受记者采访都会被警告不要乱说话，否则“会秋后算账”。

高门票下掮客活跃客栈为揽游客传授逃票秘笈

在激烈竞争中抢夺游客，掮客渐渐有了生存空间，何女士说，他们是古城居民，每天有上百名她们这样的掮客活跃在凤凰古城。除了自己带领游客进入景区之外，她们往往受雇于一些饭店宾馆和景点招揽生意，每单业务能得到10元、50元或100元佣金，一天收入在三五百元不等。
　　古城外的一些客栈老板为招揽客源，也私下向游客传授起了“逃票秘笈”。“你照顾我生意，我帮你免门票，这样也是双赢。”这位老板透露，此前很多散客都被他顺利地送进了古城。

凤凰求客繁华背后的凄凉

凤凰古城“门票事件”

4月10日，凤凰开始对原来免费的古城区收费，门票148元。

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凤凰求客：是过渡商业开发or门票惹得祸？

中国旅游业发展最快速的12年，凤凰搭乘上了发展的“高铁”，游客人数翻了12倍，旅游收入增加71倍。旅游高收入让地方决策者思想膨胀，试图攫取景区利润最大化，对景区造成一定的负面影响。
　　从当初的票价上涨，就已经埋下了今天“凤凰求客”的种子。一个景区能容纳多少人，能挣多少钱，本身是一个定数，泛商业化只能让地方自食其果。但事实上，真正影响张家界凤凰古城票房的，恰好是“门票事件”。在门票涨价后，目前在景点只见旅行社的零星中外游客。景点游客就这些，还能有多少到古城住宿的？出现“凤凰求客”现象，也没什么奇怪的了。

官与民的“金钱之战” 游客一再用脚投票

4月10日，凤凰开始对原来免费的古城区收费（与南华山神凤景区合一），门票148元。凤凰县提供的统计数据显示，4月10日到13日，游客人数为去年同期38%。三天内，散客门票只卖了200张。往年周末散客约在8000人。凤凰县常务副县长赵海峰则认为，凤凰商户的这种状况只是“短暂的阵痛”。
　　五一入住率更是严重下滑，客栈揽客最低每晚9元．“五一期间客流量仅相当于以前的小周末。”坡山公馆总经理陈达栋告诉记者，4月份该店入住客人同比下降了近三成。

古城文化光环渐渐褪去文化流失商业失信等问题浮出

盛名之下，其实难符。公众对各地景区的认识基本是停留在以前的诗词歌赋里、课本中，而现在媒体铺天盖地的推销下，将景区的看法基本定格在广告中。尽管在凤凰地方财政和企业利润最大化的推动下，古城吊脚楼成了“高层建筑”，历史名宅变身旅游商店。环绕这座古城的光环逐一褪去，环境污染、文化流失、商业失信等长期被繁荣所掩盖的问题渐渐浮出水面。但民众对这些大都没有清晰的看法，只是慕名而来而已。

凤凰收费之祸起于乱收费早知如此何必当初！

从当初的票价上涨，就已经埋下了今天“凤凰求客”的种子。一个景区能容纳多少人，能挣多少钱，本身是一个定数，泛商业化只能让地方自食其果。凤凰古城收费到底错在哪里？其一，错在决策不透明；其二，错在主体不清晰；“凤凰古城这笔资产既不属于政府官员，也不属于旅游公司老板，而是属于全体人民。”也就是说，围城收费，挣来的钱，由政府和叶文智平分。如此，置凤凰人民于何地？其三，错在账目不透明；其四，错在管理不到位。痛定思痛，凤凰古城应该回头来审视一下“门票风波”，再看看自己的决策，到了该调整思路的时候了。

“凤凰古城收费”：政府角色的错位

凤凰地方政府作为一个公共管理者，既没有经过当地居民同意，又没有其他合法程序的情况下，贸然决定“圈城收费”，是严重而荒唐的角色错位。作为一个公共管理者，在既没有经过当地居民同意，又没有其他合法程序的情况下，就贸然决定“圈城收费”，而所收费用又直接进了政府占有49%股份的公司。收费不仅使得政府的中立角色备受考验，更是搞乱了凤凰古城居民商户原本平静的生活状态。这种严重而荒唐的错位，在高层一再强调政府职能的今天，不仅显得刺眼，而且很不合时宜。

假如凤凰错了，谁来纠正？

对照凤凰的“圈城收费”，各界的批评已持续了一段时间。但当地对这一“新政”的认定，仍保持着沉默。地方政府自己不纠，既是利益相关，又是碍于面子，可以想见。但致力于建设“法治湖南”的上级政府也不语、当地人大又疑似不敢说，这将使凤凰当地政府继续陷入负面舆情的漩涡之中。
　　决策的退出和决策本身都需要遵循法律的规定，都需要尊重利益相关人的权利。“圈城收费”是对是错，仍然悬搁；骑虎难下的“新政”，纠还是不纠就这么纠结着，总不是办法。而基于自我纠错不可期待，法定调查与制度化的追责理当主动介入。

摆脱“门票依赖” 走出门票经济误区

古镇承担着社区的社会经济与文化发展的多重功能，不只是一个旅游景区。除了旅游经济功能外还有文化传承、遗产保护等社会功能，一些古镇还可突出其创造就业的社会功能。古镇不能以经济为唯一目标，古镇不是摇钱树。
　　古镇的经营应从门票经济走向产业生态。发展完整的产业生态，围绕古镇，打造包含吃、住、行、游、购、娱等在内的产业链，可以大大减轻对门票的依赖。
　　事实上，国内已经有多家景区已经实行免门票。杭州西湖到现在已经11年免门票。游客停留时间的增加，还带动了地方宾馆、餐饮、交通、商业零售、会展、通讯等行业的迅速发展。免票制改变了旅游季节分布，使杭州旅游产业结构得到优化，淡季不淡，旺季更旺。

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