新华网北京10月26日电（郭香玉）10月25日，为回应社会关切，国家林草局在京举行“国家公园标准”专题新闻发布会，就国家公园准入条件和认定标准有哪些，是否符合条件的区域都可以纳入国家公园等，重点宣介大家关注的焦点。
建立国家公园体制是党的十八届三中全会提出的重点改革任务，是我国生态文明制度建设的重要内容。2021年10月12日，在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上，中国宣布正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园。
大熊猫国家公园（国家林草局供图）
“2020年12月，在国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会大力支持下，《国家公园设立规范》等5项国家标准正式发布，贯穿了国家公园设立、规划、勘界立标、监测和考核评价的全过程管理环节，为第一批国家公园的正式设立，构建统一规范高效的中国特色国家公园体制提供了重要支撑。”国家林草局科技司司长郝育军说。
第一个标准是《国家公园设立规范》，规定了国家公园准入条件、认定指标、调查评价、命名规则和设立方案编制等要求，适用于国家公园设立的评价和管理。
第二个标准是《国家公园总体规划技术规范》，该标准规定了国家公园总体规划的定位、原则、程序、目标、内容、生态影响评价和效益分析、文件组成等要求，明确了现状调查评价、范围和分区方法。
第三个标准是《国家公园监测规范》，该标准规定了国家公园监测的体系构建、内容指标、分析评价等要求，明确了监测程序和方法。
第四个标准是《国家公园考核评价规范》，该标准规定了国家公园年度考核和阶段评价的周期、内容、指标等要求，明确了年度考核和阶段评价的程序和方法。
第五个标准是《自然保护地勘界立标规范》，该标准规定了自然保护地勘界立标要由政府主导，依据现有数据资料，遵循依法依规、科学规范和公开透明的原则，组织利益相关者共同对已经划定的自然保护地边界进行实地勘察、测绘，签订勘界议定书，标定精确的管理边界线。
“通过勘界和现地的界线标定，确保自然保护地的外部边界和内部分区边界均清楚，相当于明确了管理部门、社区居民及访客的管理边界与行为边界。”郝育军说。
三江源国家公园（国家林草局供图）
据国家市场监督管理总局标准技术司副司长徐长兴介绍，2020年8月，依国家林草局申请，国家市场监管总局、国家标准化管（理）委员会审查批准了《国家公园设立规范》等5项国家标准制定计划立项，并在后续制定过程中给予高度重视和支持，根据国家公园建设的重要性、紧迫性和工作实际需要，根据《国家标准管理办法》有关规定，启动了国家标准制修订快速程序，开辟绿色通道，仅用4个月就完成了制定工作，于去年12月22日正式批准发布。修订后的《国家公园设立规范》国家标准于今年9月经国家标准委委务会审议通过，10月11日正式发布，同时实施。
如何理解《国家公园设立规范》提出的国家公园准入条件，是否符合条件的区域都可以纳入国家公园？
国家公园研究院院长唐小平表示，“国家公园准入条件包括国家代表性、生态重要性和管理可行性3个方面，这是国家公园的准入门槛，也是本标准的核心内容。”
“国家代表性”在国家公园遴选中极其重要，不仅强调国家公园应选择具有中国代表意义的自然生态系统，或中国特有和重点保护野生动植物物种的集聚区，且具有全国乃至全球意义的自然景观和自然文化遗产的区域，还要体现国家公园必须符合国家的整体利益和长远利益，由国家主导设立；“生态重要性”是国家公园最为核心的功能，其他任何功能都必须在保护生态的基础上展开；“管理可行性”是国家公园设立的落脚点，既要能够体现国家事权，国家管理、国家立法、国家维护,又应该充分考虑到我国人多地少的现实条件。
“符合准入条件的区域，还需统筹考虑国家总体布局，考虑生态保护紧迫性和地方积极性，按照“成熟一个、设立一个”的原则，履行报批程序，有序推动国家公园设立。”唐小平说。
武夷山国家公园（国家林草局供图）
以往自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园等都有相应的总体规划方面的国家标准或部门法规，此次发布的《国家公园总体规划技术规范》与之相比，有什么特点？
唐小平说，《国家公园总体规划技术规范》是在总结自然保护区、风景名胜区等相关标准应用实践的基础上，结合国家公园的功能定位，对国家公园总体规划进行了明确定位。规划内容进一步细化和深化：一是在现状调查与评价方面，结合国家公园的3个准入条件规定了调查分析的深度；二是增加了国家公园范围界定的内容，提出了范围界定的原则和方法，在管控分区的基础上，提出了功能分区的内容；三是根据国家公园的功能定位，按照保护体系、服务体系、社区发展、管理体系、土地利用协调规划五个方面的重点内容提出技术要求；四是增加了土地利用协调规划内容，既解决以往自然保护地建设规划存在无法落地的情况，也有利于与国土空间规划衔接，实现“多规合一”。
我国早在1956年就建立了第一个自然保护区——广东鼎湖山自然保护区，随后的60多年中，逐步建立了森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区等各级各类自然保护地1万多个。按照5个国家标准设立的国家公园，在建设过程中具体体现了哪些中国特色？
“在60多年自然保护成效以及实践经验积累的基础上，国家公园具有起点高和后发优势，具有鲜明的中国特色。” 国家公园（自然保护地）发展中心筹备组副组长孙鸿雁说。第一，强调系统保护。我国将国家公园定位为三类自然保护地中保护强度、保护级别最高的一种保护类型，比如将长江、黄河、澜沧江源头纳入正式设立的三江源国家公园范围，区划总面积19.07万平方公里，实现大尺度的系统保护。第二，强调体系建设。我国的国家公园体制建设不是单纯建立几个国家公园实体，而是站在生态文明建设的角度上，由国家主导设立国家公园，对自然生态系统进行山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理。第三，强调生态保护和社区发展相结合。通过科学规划、合理分区，实行差别化的政策和管理措施，把社区居民视为共建伙伴。
