中国公司承建的安哥拉本格拉铁路洛比托站。倪涛摄
非洲联盟（非盟）第二十四届首脑会议将于1月30日至31日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的非盟总部举行。本届峰会的主题为“女性赋权和非洲2063年发展规划”，来自非盟50多个成员国的国家领导人或代表将讨论非洲发展战略、释放女性潜能、防控埃博拉疫情和地区安全等多个议题。
激发产能，摆脱“有想法却无成绩”的困境
为了规划非洲未来50年发展蓝图并制定行动纲领，2013年举行的庆祝非洲统一组织成立50周年特别峰会提出了“非洲2063年发展规划”倡议，并在2014年的非盟峰会上公布了该规划的草案。按照上一届非盟峰会通过的决议，本届峰会将审议并通过“非洲2063年发展规划”及其第一个10年发展计划。
由于“非洲2063年发展规划”在推动非洲团结、自强与统一发展上有着重要意义，非洲各国如何将该议程纳入本国发展计划并加以落实便显得至关重要。来自坦桑尼亚的与会代表塔玛姆贝勒告诉本报记者，若“非洲2063年发展规划”执行得当，将帮助非洲摆脱多年来“有想法却无成绩”的困境，并高度激发非洲的产能，助力非洲经济增长和社会经济转型。
作为“非洲2063年发展规划”中的一个重要内容，非盟首脑们早在2012年1月便批准了计划在2017年建成非洲大陆自由贸易区的决议，而自贸区的建成也将使得非洲各个零散的经济体汇集成一个单一的大市场，这对整合非洲大陆资源及促进经济发展有着非常重要的作用。在27日举行的非盟执行委员会常务会议上，非盟官员透露，东南非共同市场、东非共同体和南部非洲发展共同体将于5月在埃及首都开罗推出一个新的自由贸易区，这一包括20多个成员国、人口近6亿、国内生产总值约1万亿美元的自由贸易区将是实现2017年建成非洲大陆自由贸易区目标的重要举措。非盟贸易与工业事务专员阿西尔表示，非盟执行委员会还正致力于推出“非盟共同护照”，为地区国家间的人员流动提供便利，刺激经贸发展。
消除贫困，加大对农业领域投入与技术支持
据统计，在全球拥有最多极端贫困人群（每日生活费用不足1.25美元）的10个国家中，非洲就占了一半。鉴于非洲优良的自然条件，未来农业将是大多数非洲国家经济增长的重要引擎。不过，非盟委员会负责农村经济与农业事务的委员罗达表示，投入不足和农业科技落后阻碍了非洲国家农业转型升级。她希望与会非洲国家加大对农业领域的资金投入与技术支持，加速非洲农产品服务一体化。
除了贫困，非洲大陆两性不平等的问题也非常突出。专家们一致认为，应拓宽非洲女性在获取自由、接受教育和享受均等机会上的空间，这将有效帮助非洲实现经济内生性增长。以农业为例，目前粮食安全对于非洲来说还是一个比较严峻的问题，而在广大非洲农村地区，女性依旧是主力军。如果农村地区的女性受到更好的教育、有更多的资金并能拥有更广的市场渠道，女性就可以通过精加工进一步提升农产品的附加值。此外，提升女性参与政治以及决策机构的程度将会改进政府治理和服务。目前，非洲大陆包括利比里亚、马拉维、卢旺达、塞内加尔等国家在女性政治领导力和政治参与程度上均有积极表现。据悉，本次峰会将对赋权非洲女性的具体措施和行动计划进行详细讨论。
来自利比亚的外交官穆夫塔赫对本报记者表示，地区安全与和平问题也将是本次峰会不可回避的议题。他说，除了利比亚因本国动荡导致恐怖主义组织迅速发展外，尼日利亚的极端组织“博科圣地”近期还渗透到尼日尔、喀麦隆等国制造恐怖袭击，“索马里青年党”也依旧活跃在东非地区。因此本次峰会需要在非洲各国联合反恐问题上达成具体行动计划，而重拳打击不断滋生的恐怖组织在非洲已经刻不容缓。
中非合作，帮助非洲国家实现自主可持续发展
埃博拉疫情是本次峰会的另一热点话题。预计本次峰会将在进行埃博拉疫苗临床试验、设立非洲疾病防控中心、进一步解除因埃博拉疫情而实施的人口移动限制等禁令、呼吁相关国家分享疫情防控经验和继续提供支援等方面展开进一步协商。塔玛姆贝勒在接受采访时表示，中国向西非国家防控埃博拉疫情提供的帮助，深刻展示了中非之间患难见真情的传统友谊以及中国负责任的大国形象。
在由中国援建的非盟总部大楼里，中国元素遍布会场各个角落。在促进农业发展方面，罗达强调，中国在推动非洲农业转型升级中发挥着积极作用，非洲国家愿意学习中国的农业技术，同时希望加强与中国在农业投资和农产品贸易领域的合作，从而让更多非洲人受益。此外，由于“非洲2063年发展规划”将会有多个5年和10年中短期计划，多位与会代表提出，非洲在此过程中可以学习和借鉴中国“五年计划”的成功经验。
中国政府特使、外交部副部长张明27日与非盟委员会主席祖马共同签署了中非关于基础设施建设合作的谅解备忘录。根据备忘录，中国将加强与非洲国家在铁路、公路、区域航空及工业化领域的合作，促进非洲国家一体化进程。张明表示，这一项目内容宏大，切实可行。中国在高速铁路、高速公路、区域航空和工业化领域积累了丰富的经验，乐于和非洲国家分享。他表示，相关工程已经在非洲大陆开始实施，中国企业已经在埃塞俄比亚、吉布提、肯尼亚和尼日利亚等国开始了铁路、机场、工业园区和港口等项目建设。中国外交部发言人华春莹28日在例行记者会上表示，希望更多的国家能够像中国这样真心诚意、实实在在地帮助非洲国家加强基础设施领域的建设，同中国一道帮助非洲国家实现自主可持续发展。
祖马此前在接受本报记者采访时表示，希望未来中国在继续发展与非洲国家双边关系的同时，也致力打造更多的基于整个非洲大陆的工程，促进非洲一体化和互联互通，进一步发展中国与非洲在基于非洲大陆框架下的关系。此次签署的备忘录也体现了中国帮助非洲打造更多、更好的交通网络，促进非洲互联互通的意愿。祖马表示，中非友好关系历史悠久，合作成果丰硕，备忘录的签署将把中非合作提升到一个新的高度。
