新华网北京4月16日电(记者王龙琴)美国全球战略棋盘上,亚太地区历来占有极其重要的地位。冷战结束后,美国逐渐将重点从欧洲转移到亚太地区。上世纪90年代中期以来,美国逐渐开始加强在亚太的军事部署,但“9·11”事件的发生改变了美国的亚太战略轨迹。
“9·11”事件后,美国布什政府将战略重点放在全球反恐及伊拉克和阿富汗的两场战争上,对亚洲事务关注度相应下降。而随着亚洲的迅速崛起,全球战略和经济态势正发生重大变化,这对美国决策者的心理产生了很大触动,并促使其作出政策调整。
美国总统奥巴马在2009年初上任伊始就曾表示,美国对外政策重点将由中东转向亚洲。2009年7月,奥巴马政府公开提出了“重返亚洲”的战略,旨在重新确立和提升美国在亚洲的主导地位。为加快“重返亚洲”步伐,奥巴马政府一边先后宣布从阿富汗和伊拉克撤军,另一边在亚洲频频高调动作。
2011年11月,奥巴马在夏威夷正式提出美国“转向亚洲”战略,后又更名为“亚太再平衡”。
2012年1月5日,美国总统奥巴马在五角大楼发表讲话,公布了一份名为《维持美国的全球领导地位:21世纪国防的优先任务》的新军事战略报告,美国将减少在欧洲的军事部署,转而加强亚太地区的军事力量,即所谓“战略东移”。
根据美国防长在2012年和2013年两次香格里拉对话上的演讲,美国“再平衡”战略“主要涉及外交、经济和文化层面”,而军事调整是美国“再平衡”战略的一部分。美军计划在2020年前在亚太地区保持6个航母舰队,以及将六成战舰部署到亚太地区。
然而,肇始于2010年年底的中东形势剧变明显打乱了美国的战略部署。2013年1月,奥巴马第二任期以来,由于中东地区持续动荡,加上乌克兰危机引发美俄角力,美国“亚太再平衡”势头出现一定程度减弱。
无论是“重返亚洲”,还是“转向亚洲”,亦或是现在的“亚太再平衡”,美国的亚太战略在措辞上的微妙变化,都在一定程度上折射出奥巴马政府迫于现实,对其亚洲政策的力度和形式进行的多方面调整。
