世界特赦地图 各家有本难念的经

　　韩国

　　民意要把“赦免权”关进制度笼子

　　相较于英美等国在特赦上的谨慎，韩国特赦则呈现出“次数多、人数多”的特点。几乎每逢朝鲜半岛光复周年纪念日、韩国建国纪念日、庆祝总统就任、佛诞日等节日，总统都会毫不吝啬使用赦免权。仅前任总统李明博，就在5年任期内颁布7次特赦令，赦免了22684人。这背后，自然有《赦免法》强大的法律保障。依据这部1948年颁发的法律，普通赦免必须得到国会的同意，总统根据法律可以对特定人实行赦免，不受国会影响。

　　一般来说，民众对于一般赦免还算是欢欣鼓舞。但是，赦免人群当中，总有一些“除绝大多数平民百姓之外的少数政经界人士”非常惹眼，尤其他们头上还顶着“总统亲戚和亲信”的帽子，或者摆明是赤裸裸的政治砝码。李明博在任期间，就多次因此遭受质疑。就拿2009年12月来说，李明博呼吁加强法治，严格审查那些牵涉进腐败案件的商业领袖。然而，就在12月，他赦免了韩国最有名的商人、犯有逃税和背信罪的三星前董事长李健熙（Lee Kun-hee）。据韩国法务部长披露，这一特赦旨在让李健熙重返国际奥委会职位，提高韩国申办2018年冬季奥运会的机率。对此，英国《金融时报》直言，韩国总统的做法和说法“似乎背道而驰”。虽然总统坚持认为自己是依法行事，韩国经济改革社（Solidarity for Economic Reform）社长Kim Sang-jo却说，“这会让外国人对韩国法治产生错误的印象”。更有甚者，有人担忧这是违背法治之举，总统有滥用赦免权的倾向。

　　这一指责，在2013年1月李明博即将卸任总统之时，终成排山倒海之势。回想2001年1月20日，美国总统克林顿在任期最后一天狂签140份特赦令样，其中包括被通缉10余年的巨富逃犯马克·里奇（Marc Rich），史称“特赦门”。说起来，总统任期结束前紧锣密鼓颁布特赦令，在美国历史上非同寻常，在韩国却属惯例。然而，即便李明博是按照惯例寻常行事，也难以预料这一次的特赦会成为韩国历史上的“特赦门”。原因很简单，特赦名单大有猫腻。其中，“开国功勋团”成员赫然在列，包括李的“政治导师”、韩国广播通信委员会前委员长崔时仲（Choi Si- joong），多年以来忠实的支持者和好朋友千信一（Chun Shin-il），前国会发言人朴熺太（Park Hee-tae）等。

　　此举引发了来自各方的强烈谴责。候任总统朴槿惠谴责李明博“特赦等同于滥用总统权力”；广大民众也很不高兴，批评总统把特赦变成了“有钱有权者的游戏”；就连《经济学人》（The Economist）也站出来说，“对于一个曾宣称要领导一届‘道德完美’的政府的总统来说，这无疑是一个让人失望的结局。”对此，李明博颇感委屈，坚称“此次总统特赦合法透明”，“本届政府对于政界人士的赦免人数低于历任政府”。其中最大的证明，大概就在于他“父亲一般的哥哥”李相得（Lee Myung-bak）。李相得于2012年因涉嫌受贿被捕，李明博为此还在电视上向全国民众鞠躬道歉。而在他最后一份特赦名单上，并没有李相得的名字。当时李相得仍在坚持上诉，而韩国法律规定，特赦只适用于已结案件。因此舆论认为，李明博“非不为也，实不能也”。

　　正是这一纸离任特赦令，彻底撕开了“总统赦免权”的宁静外衣。紧接着，韩国国会法制司法委员会决定推动修订《赦免法》，限制总统赦免权。部分议员提议，“限制对贪污腐败等罪行进行特别赦免”。这恰巧是朴槿惠反对李明博最后一次总统特赦令的最大理由。无论是民情民意，还是朝野政党，都显示出要把“总统特赦”关进制度笼子里的强烈愿望。因此，不排除将来特赦制度通过国会立法实现修订的可能。

　　纵观现任总统朴槿惠，对特赦权力慎之又慎，三年总统任职期间仅有两次特赦，且都极力避免给民众留下“滥用总统赦免权”印象。2014年春节期间赦免6000余名“生计型”罪犯，2015年8月15日光复节赦免的6527人依然以“生计型”罪犯为主，且都把腐败、政界人士、公务员、暴力等案件排除在外。看来，是决心要去除总统赦免权“法外开恩”的阴影了！

    ◎朱君玉