农业大国泰国如何抓“三农问题”？

设“农村基金”扶贫减困

与“一村一品”政策相互配套并构成重要资金支撑的，是泰国政府的“农村基金”规划。泰国政府早在2007年成立了专门委员会，开始推行农村基金计划，推动农业生产和农村工业，减轻农民负担，提高农村生产力。在该计划实施期间，全国7万多个村庄平均每个获得60多万泰铢的发展基金。这些村庄都成立了基金管理委员会，自发地确定投资项目、向市场推广农村产品，发放的基金绝大部分都被农民投入到农业生产中，包括“一村一品”在内的农村工业、商业和服务业等项目。

巴育政府时期也提出了相应的农村基金规划，总理巴育多次重申，希望农村基金执行过程能和政府政策保持一致，成为推动国家经济增长的重要力量。同时，也希望通过该基金的实施不断改善农民家庭收入结构。

除了泰国政府之外，泰国皇室在普密蓬国王的带领下，也一直十分重视通过一系列的“皇家项目”来惠及农民。早在2008年，为庆祝国王普密蓬的81岁圣寿，泰国皇室创建了一个名为“佛背贴金”的慈善组织，该组织推行的皇家项目主要内容是帮助农村解决水、土、森林、能源、环境等问题，促进农业知识传播等。

“佛背贴金”皇家项目实施期间，泰国多个府受益且成功脱贫，其中的典型代表是难府。难府农民种植玉米作为动物饲料高价出售，一度严重破坏了土质和森林，农业发展曾处于瓶颈状态，但该府在泰国整体生态系统中具有重要意义，因为难府河水量占流入湄南河总水量的45%。所以，皇家项目选定该府作为重要试点，通过种植经济林来修复生态系统，改善天然水库和储水装置，使得农民获得了充足的农业用水。皇家项目在难府的资金都切实地落到农民手里，物尽其用，成功创造了耗费资金不多却取得脱贫实效的典型“难府模式”。

2016年初，泰国针对农村问题又新启动了“2016-2020年扶贫发展规划”，该项目计划在未来五年内帮助约两万多个村庄的2000多万人口解决贫困问题。与之前的皇家项目相比，这个新的扶贫计划的特点是积极寻求与高等院校及私营企业合作，同时鼓励社会组织和个人参与农村扶贫减贫事业，把扶贫与农村发展事业推向更高阶段。

该项目负责人迪斯达纳介绍说：“我们将和泰国东北部的孔敬大学合作，该学府有很多与农村发展事业及皇家项目专业对口的学生，通过他们来传播知识，有助于实现农村可持续发展，提高农村人的知识水平。”

两大拳头产品出口遇挑战

不过，目前泰国农业也面临很多挑战。最主要的挑战之一就是失去了大米出口世界第一的宝座，且两大出口拳头产品大米和橡胶的出口价格均创下新低。

泰国前总理英拉上台之后，实施了一项大米收购项目，以高于市场的价格从农民手中收购大米。这项政策无论其初衷如何，造成的客观结果是泰国大米大量囤积在国库中，同时在国际市场上被印度这个竞争国乘机迎头赶上。2015年，泰国的大米出口量从2014年的世界第一下滑到世界第二。

2016年1月30日，泰米出口商工会会长乍能表示，目前泰国大米出口价格是近十年来最低的，茉莉香米的出口价为700到720美元每吨，蒸米的价格为350美元每吨。

造成大米出口价下降有多重原因，首先全球经济不景气，原油价格降低使得泰国大米主要进口国的购买力下降。其次，英拉的大米收购政策致使大米库存量高，目前政府的仓库里还有约1350万吨大米，如此一来，大米的价格很难上涨。目前，泰国农合部和商业部正在大力拍卖米仓中的大米，有些变质大米卖出后将用于工业生产。

与此同时，作为世界上头号橡胶生产国和出口国，泰国胶价的形势也不容乐观。世界经济不景气造成泰国主要出口市场对橡胶需求量减少。泰国自身内需也偏低：泰国每年超过87%的橡胶用于出口，国内各类工业需求量仅有13%左右。橡胶业的兴衰关乎泰国全国160万个家庭的生计。目前国际橡胶交易价格是每吨1400美元，折合每公斤51泰铢。而泰国国内市场交易价格仅为每公斤30到35泰铢，胶农的实际收益仅为每公斤约25泰铢。

在这样艰难的时局下，泰国从政府到胶农都在谋求应对之策，巴育政府已通过了10万吨的政府采购橡胶计划，以每公斤45泰铢的价格从胶农手中收购。与此同时，橡胶业界准备采用新的种植、开发、生产和加工技术，发展高附加值的橡胶制成品或橡胶衍生品。

泰国橡胶产业面临的瓶颈也在一定程度上折射出，泰国农业的整体发展必须重视在扩大出口的同时拉动内需，在出口基础农产品同时应发展相关领域的高附加值产品，迈向从农业化向工业化的转型之路。