改革，欧盟绕不过去的一道坎

　　2月中旬举行的欧盟峰会上，欧盟与英国就改革协议达成一致。

　　伦敦金融城。

　　希腊债务危机一直困扰着欧元区国家。图为在希腊首都雅典，退休老人在希腊银行门外等待取款。

　　分配与安置大量来自叙利亚的难民成为欧盟的紧急任务。图为穿过希腊边境进入马其顿的难民排队等候进入盖夫盖利亚附近的难民营。

　　罗杰·斯卡利（英国卡迪夫大学法律和政治学院教授）

　　佛瑞萨·卡梅伦（比利时布鲁塞尔智库欧亚中心主任）

　　亚娜·普列利（德国外交政策协会欧盟一体化问题专家）

　　托马什·卡明斯基（波兰罗兹大学国际政治事务研究中心教授）

　　安东尼奥·维拉弗兰卡（意大利国际政治研究所欧洲中心负责人）

　　西蒙·希克斯（英国伦敦政治经济学院教授、欧盟问题专家）

　　比尔·埃蒙特（欧洲智库“欧洲之声”专家）

　　吉尔斯·梅尔特（比利时布鲁塞尔智库欧洲之友秘书长）

　　难民问题加剧新老欧洲之间利益分歧

　　亚娜·普列利：目前，围绕难民问题，中东欧国家，尤其是波兰、捷克、匈牙利和斯洛伐克四国，与德国等欧盟核心国之间的冲突正愈演愈烈。德国总理默克尔迫切要求欧洲解决难民问题，意味着每个欧盟国家都必须接收难民。然而中东欧国家并不想参与到德国的难民计划中。另一个关键问题是与俄罗斯的关系。特别是北溪工程的扩建将使得欧洲进一步依赖俄罗斯的天然气，德国将从中受益。而此前，欧盟对俄罗斯实施的制裁使得匈牙利、意大利等国本可受益的南溪工程搁浅。此举引起东欧国家对德国的不信任，认为德国计划借此拉拢俄罗斯。

　　托马什·卡明斯基：波兰、匈牙利和捷克等中东欧国家加入欧盟后，经济上保持较快发展速度，成为欧盟中最具活力的国家群体。伴随着经济实力的提升，中东欧国家从最初在欧盟许多重大问题上的被动接受，转变为积极参与决策，并试图增强它们在这些问题上的决策权和影响力。伴随着这一发展过程，中东欧国家与欧盟主要国家在地缘政治、经济和能源安全等诸多问题上利益冲突不断。难民危机就是新老欧盟成员国之间利益分歧的最新体现，它不仅加剧了新老欧洲之间的分歧，也使欧盟处于自东扩以来最困难和危险的时刻。

　　土耳其是叙利亚的邻国。为应对难民危机，欧盟宣布向土耳其提供巨额援助款项，用于帮助土耳其安置境内大量涌入的叙利亚难民。与此同时，欧盟同意重启土耳其加入欧盟谈判。然而，吸收土耳其加入欧盟，本身对欧盟来说就是一个巨大问题。土耳其的经济总量在欧洲和世界上都排名靠前，一旦加入欧盟，将改变欧盟现有格局。这样一个大国加入欧盟后，它将成为欧盟农业政策的主要受益者。此外，土耳其加入欧盟，欧盟国家的劳务市场将对人数众多的土耳其人开放，这将给欧盟的大多数国家带来很多问题。

　　从地缘政治角度来说，土耳其加入欧盟将把欧盟的边界推进到中东地区。这一方面将增强欧盟在该地区的战略地位，但另一方面也意味着欧盟将面临更为严峻的安全局势。一些欧盟政治家们担忧，把边境推进到中东，欧盟将会被拖入纷争不断的泥沼。

　　安东尼奥·维拉弗兰卡：目前持续的难民危机可能给欧盟带来的最大风险，就是改变既有格局。申根协议对欧盟的重要性显而易见，它保证了欧盟内部人员、货物和资本的自由流通。如果申根协议最终因难民危机而崩溃，那么欧盟目前的格局将无以为继，欧盟未来将会发生怎样的转变也很难预测。

　　英国改革要求凸显欧盟内部分化趋势

　　罗杰·斯卡利：英国脱欧公投凸显欧盟内部面临巨大挑战和危机。欧盟成员国太多，各国情况不同，发展阶段不尽一致，诉求也不一样，可谓众口难调。与以往相比，欧盟内部分化的趋势进一步明显。在此情况下，采取行动维系内部团结、继续推进一体化进程，显得弥足珍贵。

　　佛瑞萨·卡梅伦：英国向欧盟开出的一系列谈判条件，包括将英国排除在欧盟建立“更紧密联盟”的计划之外，限制欧盟移民在英国的福利，给予英国议会推翻或废除欧盟法案的权力，更多参与欧元区政策制定等。英国希望借此减缓本国社会福利体系的预算压力，也降低英国对其它欧盟国家移民的吸引力，进一步减轻接收更多移民的压力。

　　对于英国提出的改革内容，最强的反对声音来自波兰、捷克等中东欧国家。这些国家在英国有数量庞大的移民，认为英国要求的差别待遇违反欧盟法律，违背欧盟内部人员可自由移居、工作和流通的原则。身为欧盟成员国，英国有义务平等对待来自各国的工作者，因此英国的要求有明显歧视性。这些国家不满欧盟对英国一再让步的态度，主张欧盟对英国更加强硬，要让英国明白，一旦脱欧，伦敦的世界金融中心地位将不保，房产将随之贬值，经济竞争优势也将不再。

　　欧盟的发展取决于稳定的内部环境和成功的外交政策。然而，2016年欧盟的内部环境不容乐观。大量涌入的难民潮是欧盟面临的最大困境，欧盟尚未找到有效应对方法。根据国际移民组织的统计，2016年1月以来，通过海路抵达欧洲的难民和移民人数已超过6.7万，预计到2016年底进入欧洲的难民总数将达到300万之多。这无疑将对欧盟各成员国的接收安置等工作带来极大挑战。

　　亚娜·普列利：英国首相卡梅伦之所以曾将英国脱欧公投作为他竞选活动中吸引选民的一项手段，是因为许多英国人对将主权交给布鲁塞尔持怀疑态度，担心失去自己的民族特征。他们认为欧盟不过是一个官僚机构，由其管理一切，对英国弊大于利。

　　不同于德国人将欧盟视为政治联盟，英国人更多把欧盟当做一个经济联盟。他们希望欧盟内部市场改革，带来更多自由竞争。联盟一体化愈深入发展，英国人疑虑越深。对英国人而言，他们最担心的问题，就是来自欧盟国家的移民大量进入英国。许多英国民众将此视为威胁，认为来自欧盟成员国的移民，尤其是东欧人，正在夺走他们的工作，分享他们的社会福利。