美国2025年基建资金缺口将达1.44万亿美元

资料图片

　　全国范围内被认定为结构缺陷的危桥数量超过６万座，每天客运量高达６０万人次的主干轨道交通线路随时面临故障风险，一座小城因持续的饮用水安全危机进入公共卫生紧急状态、数十名儿童被检出血铅超标……美国长久以来对基础设施的投资不足和管理不力已经酿成诸多恶果，引发民众不满。

　　美国土木工程师协会近日警告，美国基础设施修复需要上万亿美元，而如果不对积病已久的基础设施采取行动，未来１０年内由此引发的经济损失可能数倍于这一数字。

　　专家认为，美国基础设施年久失修部分缘于党派政治斗争，“缺钱”背后其实是“缺乏政治意愿”。

　　【万亿资金缺口】

　　美国土木工程师协会预计，２０１６年至２０２５年，美国基础设施建设投资面临１.４４万亿美元资金缺口。

　　美国基础设施如此“缺钱”局面并不是短期内形成。据英国《金融时报》网站报道，美国数十年来对基础设施投资不足、管理不善、缺乏重视。美国近期频繁发生威胁公共安全的事件，包括桥梁倒塌、列车出轨、地铁停运、饮用水供水系统污染等，使得基础设施状况恶化问题进一步凸显，引发民众不满。

　　白宫经济顾问委员会公布的数据显示，美国去年包括基础设施等方面的公共投资金额为６１１０亿美元，在国内生产总值中所占比重为３.４％，创６０多年来最低。

　　这一委员会主席贾森·弗曼说，总统奥巴马多次尝试增加基础设施投资，但相关提议在国会受阻。“国会一直不愿显著扩大基础设施投资——就这么简单。”

　　美国土木工程师协会警告，基础设施如果没有显著改善，将阻碍美国生产力，拖累经济发展，造成未来１０年内国内生产总值损失接近４万亿美元。

　　美国前财政部长劳伦斯·萨默斯指出，增加对基础设施的公共投资有助经济增长，而通过经济增长实质上能够抵销投入的部分。

　　这一观点遭到共和党成员强烈反对，理由是美国公共资金浪费严重，政府债务已经达到１９万亿美元，应当减少国家在基础设施建设方面发挥的作用。

　　【政治斗争恶果】

　　按照《金融时报》的说法，对基础设施落后的忧虑在美国已经成为一个“政治上具爆炸性”的话题，反映民主、共和两党关于公共支出的“意识形态纷争”。

　　中国社会科学院美国研究所助理研究员刁大明认为，政治原因、尤其是两党政治恶斗，的确是导致美国基础设施年久失修的重要因素之一。

　　他举例说，美国２０世纪７０年代以来实施所谓“新联邦主义”或“合作联邦主义”，联邦政府把财政资源转移给地方政府，由地方进行基础设施建设，但通常会附加“政策诱导”。“比如民主党联邦政府可能会以执行饮酒最低年龄限制、全民医改、控枪等政策为条件，促使各州政府为接受联邦财政资源而执行政策。但共和党州政府可能会选择拒绝，因而也就没有足够资源进行基础设施建设。”

　　另一方面，无论是各地方政府选任官员，还是有权给地方分配财政资源的国会议员，都面临日益严峻的改选压力。这种情况下，相比耗费时间且未必“显眼”的老旧基础设施修复项目，一些官员更倾向于投资新项目，以突显自己的“政绩”。

　　刁大明说：“至少从政治意义上，这种拖累美国基础设施更新的政治迷思，肯定无法短期内改变。这也算是美国政治或政府日益缺乏民意回应性的重要表现之一。”

　　【筹钱各显神通】

　　两党眼下就总统竞选缠斗正酣，不少专家预计，政府和国会短期内难以就公共开支取得显著共识，美国基础设施面临继续恶化的局面。

　　曾就美国基础设施问题著书的哈佛大学商学院学者罗莎贝思·坎特说，美国基础设施投资“很大程度上有赖选举。我们需要（推动投资的）政治意愿”。

　　美国智库布鲁金斯学会成员比尔·高尔斯顿说，美国“在州和联邦层面系统性（公共）投资不足已经存在超过３０年，我看不出很快转变的前景”。

　　高尔斯顿认为，在联邦政府长期预算吃紧的情况下，“动员私营机构资金”或许是改善基础设施更为可行的途径。

　　奥巴马政府和部分州政府已经尝试以吸引私人和外国投资、开展公共和私人资金合作等形式，增加基础设施投资。

　　不少地方政府还提高汽油税，以税收补充道路和桥梁的维护费用。据美国非营利机构税收和经济政策研究所统计，２０１３年以来，已有大约１８个州着手汽油税改革，为基础设施筹钱。

　　一家投资迈阿密港口隧道等基础设施项目的企业成员简·加维说，地方政府主动以多种方式为基础设施建设筹钱是“一大进步”，但不能就此认为“仅靠私营部门就能解决问题”，联邦层面出台强有力政策仍然重要。（郜婕 新华社专特稿）