巴塞罗那领保出新招 “三道防线”守护中国公民

　　新华网北京6月22日电 1名领保专员，20万中国游客，7万华侨、留学生、中资企业员工，全年600通电话、500多起案件……这是与驻巴塞罗那总领馆领保工作有关的几项数据，数字背后是不断增长与日益多元的领保诉求。

　　“中国已进入全球多点同时爆发各类领事保护案件的特殊时期”，驻巴塞罗那总领事汤恒坦言，“当前领保工作面临三重供需矛盾：一是扩大的领保需求与有限的领保资源之间的矛盾；二是领保案件常态化与领保人员缺乏之间的矛盾；三是公众期望值与领保工作局限性之间的矛盾。在这种形势下，总领馆决定按照王毅部长的指示，将领保工作关口前移，主动构筑守护海外中国公民安全的三道防线。”

　　【第一道防线：事前提醒预警】

　　随着来巴塞罗那的中国游客数量不断攀升，“中国游客成为给巴塞罗那带来最多收入的前十大游客群体之一”、“西班牙定下到2020年迎接百万中国游客的宏伟计划”……此类新闻屡见不鲜。然而，除了惊艳的风景与舌尖上的美食外，这个城市给人们留下深刻印象的，还有针对游客的盗抢案件。

　　“驻巴塞罗那总领馆证件部2015年为丢失护照的中国游客办理旅行证约600本，这个数量在中国驻欧洲乃至全球使领馆都位居前列。今年以来，总领馆已受理丢照中国游客旅行证申请338起。仅在过去一个月内，就接连发生两起共计60名游客集体丢照事件”，总领馆证件部主任张震向记者介绍称，国内游客在巴塞罗那遇窃案件频频发生，节假日期间更会成倍增加，证件部面临不小压力。今年春节期间，总领馆为此制定了应急方案。自腊月二十八至正月初十，证件部为游客补办旅行证45人次，当日受理量最高达8人次。

　　在一次次面对惊魂未定的游客，一次次听他们哭诉自己的委屈，一次次焦急地等待国内身份核查结果；一次次争分夺秒制好证件，让游客们及时登机的同时，领事们也在不断思考：如何才能把游客们的损失降至最小，如何才能未雨绸缪而非亡羊补牢？

　　于是，在一些重要时间节点，比如暑期旅游季来临前，或每年巴塞罗那世界移动通信大会召开前，总领馆都会发布有针对性的领事提醒，让游客们绷紧安全的“弦”。

　　在工作中，领事们也不断搜集各类案例，抽丝剥茧、总结分析，并编写成一份翔实的《巴塞罗那防盗指南》，内容涵盖小偷惯用伎俩、常见地点、针对目标及防盗措施等。

　　这份被称为巴塞罗那“史上最全”的防盗指南一出炉，不到一天时间就获得了近万条的阅读与转发量，网民的热烈反应充分表明《指南》的实用性，总领馆随即将其印制成册并组织发放，取得良好效果。

　　【第二道防线：预防性领保宣传】

　　“我在西班牙十几年了，感觉领事馆就是办证的地方。直到孩子被福利院领走，才知道领事馆也能保护我们！……”“我今天才知道领事馆还有‘领事保护电话’……”

　　从公号用户给总领馆的留言可以看出，对绝大多数普通民众而言，领事保护仍是一个相对陌生的概念，很多人不了解领事保护的职责范围，这导致了两方面问题：一是海外中国公民对于如何远离危险和寻求保护缺乏认知；二是一些走出国门的中国公民会向驻外使领馆提出超出领事保护权限的要求。

　　驻巴塞罗那总领馆领保专员王硕向记者介绍说，他经常碰到当地中国侨民或游客提出不合理的诉求，比如要求总领馆替其出庭作证、调查案件或是追讨现金等。“这也不难理解，领事保护工作是‘国内千条线，国外一根针’。随着老百姓维权意识不断提高，‘有困难找使馆’已成为很多游客的第一反应，但实际上领事保护受驻在国法律和领事官员职权的限制，不能越权、护短，更无法包治百病。”

　　为了更好地保护和帮助领保对象，厘清领保工作的“可为”与“不可为”，今年3月总领馆请来巴塞罗那主要华人旅行社、导游协会、志愿者之家负责人及华文媒体记者等，以座谈会的形式上了一堂生动的“预防性领保”课。

　　通过一个个案例与问答，大家对领保的职责权限、常见案例处置办法等有了更直接和深刻的认知，海外安全风险意识悄然生根。一名工作多年的旅行社负责人说，“回去后我们要针对导游专门进行一些领保常识培训，这样大家就更清楚如何规避风险、如何向总领馆求助，以及如何最大程度地保护自己。”

　　【第三道防线：升级领保网络】

　　“叮……”总领馆的领保电话时常会在凌晨或半夜响起。从证件遗失到交通意外，从劳务纠纷到亲人失联，从生命垂危到精神失常，领保案件及诉求可能涉及各个方面。由于这个号码关乎领区内近七万华侨、留学生及每年近二十万游客的权益和安危，总领馆领保专员必须365天、每天24小时随时待命。

　　1：20万（1名领保专员，20万中国游客），在领保人员超负荷运转的工作常态下，如何才能提高工作效率，尽可能有效、有力地保护本国公民海外安全？在信息高速传播的互联网时代，在公民诉求不断升级和使领馆反应稍微迟缓就可能招致投诉的情况下，该如何提升领保工作质量？

　　显然，随时冲出去的“灭火式”领保难以为继。于是，总领馆利用日常对外交往不断积累领保资源，重视加强与当地移民、警察、医院、社会救助等部门沟通联络，力争做到关键时刻“找得到人，说得上话，办的成事”。汤恒总领事到任不到一年的时间里，已多次走访领区应急指挥中心，拜会各级警察局，探讨建立由总领馆、当地警方和主要华人社团共同组成的三方联动机制，以做好对领区各类涉华突发事件的应急处置工作。

　　除24小时领保电话外，总领馆还开通了官方微信公众号，对原有网站进行改版升级，利用“电子领事平台”为民众提供“信息上门”和“一站式”服务。“新生儿办理护照需要带什么？”“带小孩到中国办委托书需要什么材料”“怎么领结婚证？”……公号后台和公共邮箱每天会接到约50条问题与求助，领事们则会以最快的速度和最专业的知识进行全天候在线解答。

　　汤恒总领事介绍称，接下来总领馆还将把领保工作的关口进一步前移，通过建立当地领保联络员制度等措施，进一步构建各方力量广泛参与的“预防性领保”工作格局，共同为海外中国公民撑起一把“越来越牢固的保护伞”，最大限度维护好中国公民和机构的海外安全与合法利益。”（记者周喆，新华国际客户端报道）