| 2009年6月16日15：00，中国人民大学土地规划研究中心主任、公共管理学院副院长、博士生导师严金明做客新华网，与网友在线交流小产权法为何难成“正果”。 |
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| [主持人]各位网友大家下午好，欢迎收看新华访谈。据媒体报道，深圳市日前通过的《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》被许多人视为小产权房的“转正令”，预期深圳的小产权房可能拿到全国首个“准生证”。这则消息引起了网民的热议，今天我们演播室就特别邀请到中国人民大学土地规划研究中心主任，公共管理学院副院长严金明教授，和大家一块聊聊小产权房的问题。欢迎您，严教授！[06-16 15:08] | | [严金明]主持人好，广大网友好。非常高兴来到最权威和有影响力的新华网，非常高兴有这个机会和大家就小产权房的问题做一个交流。[06-16 15:09] | | [主持人]严教授，我们今天讨论的话题是小产权房。其实很多老百姓和广大购房者来说，对小产权房仍是一个模糊的概念，首先请您帮老百姓辨别什么是“小产权房”？[06-16 15:09] | | [严金明]我们所说的一般小产权房就是在农民集体所有土地上所建的房屋，一般情况下是开发商和村里面的集体经济组织或者和村民委员会，或者和基层的一些政府比如乡镇政府签订一个合同或者协议，然后在上面进行开发盖出来的房子，把这个房子进行销售，这样的房子我们一般叫小产权房。[06-16 15:10] | | [严金明]对于小产权房我们可能要有一个准确的界定，小产权房它实际上是一个无产权房。之所以说它是无产权的，因为我们知道我们平时买的商品房是有两证的，一个是房屋所有权证，还有一个是土地使用权证。而对现在所说的小产权房，这两个证都没有，没有进行土地的登记也没有进行房屋的登记。所以实际上这样的房屋是没有任何产权的。所以准确地说，要从有无产权上，而不是从产权大小上面界定，产权对房屋和土地而言没有大小之分。而之所以称之为小产权房是因为这几年大家都约定俗成了，但是这种叫法是不准确的。[06-16 15:12] | | [主持人]很多网友有这样的疑问，农村村民的房子是否是小产权房呢？[06-16 15:12] | | [严金明]农民自盖自住的房子不属于小产权房。因为农民自盖的房子的宅基地是有使用权证的，是在农民集体所有土地上用于农民自己居住，所以这不属于小产权房范畴。[06-16 15:13] | | [主持人]那村民的房子是否可以买卖呢？[06-16 15:14] | | [严金明]一会儿下面我可能还要讲这个问题。我们没有说禁止农民买卖这个房子，但是实际上他买卖的时候要有很多前提条件。比如在农村，我们土地管理法规定的是一户一宅，如果你把自己的房子连同宅基地卖掉了，再申请新的宅基地房子，在法律上是不批准的。所以一般情况来说，农民除非是进城了把自己的房屋卖掉，如果还是在农村的话买卖房屋和宅基地的情况还是比较少的。[06-16 15:16] | | [主持人]那针对深圳市通过的《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》，很多媒体都视之为小产权房的“转正令”。您怎样评价深圳市的这样一个决定？[06-16 15:16] | | [严金明]前几天国土资源部在这方面已经有了明确的回复，这个“转正令”是被误读了。因为深圳是特区，在改革开放、城市化的过程中把农村集体的范围，特别是在特区范围内的土地宣布为国有土地，也就是说这些土地都已经国有化了，所以现在来看这些房子是在国有土地上的房子了。而现在所说的小产权房的前提是在农村集体所有的土地上，所以从这个角度上来看之间是确实存在差异的。[06-16 15:18] | | [主持人]那您是怎样看待深圳这样一个决定的积极意义呢？[06-16 15:18] | | [严金明]深圳的这个决定的积极意义实际上也是根据城市本身的情况，深圳的城镇化程度很高，尤其在人口都已经高度城镇化的情况下，农用地已经很少了。所以在这种情况下针对深圳的具体情况，可以说深圳是一个特例，在全国像深圳这样的情况是很少很少的。像深圳这样已经国有化、人口也已经高度城镇化，在这种背景下来处理的话，我觉得是应当根据当地的实际情况来解决这样一个现实问题的。[06-16 15:19] | | [严金明]所以对深圳而言是有积极意义的，而且对有些问题的解决也是在进行探索的。当然，深圳主要是说要对这样的房屋进行登记，在登记的时候具体如何处理一些问题的细则还没有看到，有些问题还要进行细化，对历史遗留问题如何处理等等。主要是在处理土地收益，包括涉及到违法违规的房屋的时候如何把它变成又能合法、又能合理的时候，在实际操作时还要进行探讨。 [06-16 15:20] | | [主持人]相当多的专家学者，并不否认小产权房不合法的事实，但却毫不犹豫地力挺小产权房。一种不合法的现象，为何会获得专家和百姓的高支持率？[06-16 15:20] |
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