| 2010年1月19日15点，上海市委常委、政法委书记吴志明接受新华网、中国平安网联合专访，就上海深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作，保障世博平安、城市和谐与网友进行在线交流。 |
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| [新华网、中国平安网]各位网友大家好！[01-19 15:00] | | [新华网、中国平安网]欢迎收看本期的新华访谈，2010年举世瞩目的世界博览会将在上海举行，1月21日是上海博览会倒计时100天，在这个关键时间节点非常荣幸请到上海市委常委、市委政法委书记、市综治委主任吴志明接受新华网和中国平安网的联合专访。下面请他谈一下上海围绕创建平安世博所开展的政法综治工作情况。[01-19 15:00] | | [新华网]吴书记您好，我是新华社的记者，维护重要战略机遇期的社会稳定，社会矛盾是基础，上海作为全国瞩目的大都市，它的经济社会发展也走在全国前列，上海矛盾化解有哪些比较创新的做法，请吴书记介绍一下。[01-19 15:01] | | [吴志明]我想借这个时间跟网友做一个简要的介绍。我们国家改革开放30年来，经济社会发展都非常快。从计划经济向市场经济的转变过程中，人、财、物大量流动，管理难度逐渐增大，但是社会建设和社会管理相对比较滞后，这样就凸显了很多社会矛盾，为了应对社会矛盾的凸显期，上海着重做了这几方面工作。一是从源头上化解矛盾，建立大调解体系。大调解体系主要是集人民调解、行政调解、司法调解三位一体，近年来上海在大调解体系建设，特别是加强人民调解工作方面迈出了比较大的步子，取得了较好的效果。去年以来，全市共化解了16万余件矛盾纠纷，调解成功率达到97%以上。我认为，通过调解很多案件可以真正做到"案结事了"。[01-19 15:01] | | [吴志明]二是法院诉调中心建设。目前，上海每个区县都建成了一个1500到2000平方米的诉调对接中心。民、商事案件到了法院以后，我们先做好引导工作，做到能调则调，调解优先。动员离退休的法官留下来，让他们充当法院调解的人民调解员。这些退下来的法官司法经验丰富，过去当法官时候老百姓不一定服你的判决，但是现在和你平等了，他的分析和建议往往可以让当事人信服。去年,全市诉调中心调解的民事案件占基层法院收案总数的32.7%。我们力争每年都多调解一些案件，如果实在调不了，就走诉讼途径。 [01-20 15:03] | | [新华网]上海有很有名的老娘舅，他们在平安建设发挥什么样的作用？[01-19 15:04] | | [吴志明]上海有10万名人民调解员，涌现出了柏万青、杨柏寿等一批优秀的人民调解员。我感觉到他们个人的素质非常高，但经验却很难推广。我们一直想找到一个能够在全市推开的"广普"型的调解模式。根据司法部的要求和上海实际情况，我们加强了基层司法所的建设，充实加强工作力量，每个司法所增加了2至3名文职人员，使之成为大调解工作的基本平台、调解队伍的组织者和秘书机构。有很多志愿者，比如很多律师都愿意参加调解工作，他们也有这个积极性，需要这样一个平台。例如，近年来婚姻财产方面的民事纠纷比较多，司法所工作人员受理下来，初步了解当事人的诉求后，就发给专业对口的律所或律师，由律师约双方当事人进行调解。如果一次调解成功，我们就制作调解笔录，具有法律效力。如果这次调解不成功，我们做好记录，下次再约双方进行调解。目前，全市每个街镇都建有司法所，共有200多个，这是一个很大的调解工作平台。每个司法所还建立了司法信访窗口，如果老百姓有矛盾、有困难找到司法所，窗口就发挥分类指引的作用，需要向政府反映的，就引入信访窗口；有纷争的就引到调解渠道，如果实在调解不了也可以引导他们依法表达诉求。[01-19 15:04] | | [新华网]有一个资产评估，上海还有一个社会稳定风险评估，这在全国比较新，请您介绍一下？[01-19 15:05] | | [吴志明]发展不能以扩大矛盾为代价。很多社会矛盾我们往往是在事发后才知道。很多重大决策和重点工程上马以前，一般都是从经济上、技术上论证其可行性，只考虑要不要干、能不能干，没有从社会稳定的角度论证其可行性，评估可不可以干、什么时候适合干，造成了后续应对工作的被动。建立这个评估体系，并不是增加了前端审批机关的麻烦，而是将风险嵌入行政审批流程中，不是另搞一套。比如说重大工程实施以前，有关部门除了技术评估外，还要评估对老百姓的影响到什么程度，老百姓能不能承受。通过评估以后，对重大工程必须要上的，要积极优化方案，使它能够对群众影响减少到最小程度；必须要上的，但有可能对社会稳定有影响的，应该考虑放缓，或者暂时不上。不能因为经济发展，影响社会的稳定。 [01-19 15:06] | | [吴志明]现在在试行过程中，已经有一些评估的效果。比如说上海一个交通工程，对老百姓环境影响较大，现在市政府把这个放下来，暂时不考虑，等条件成熟以后再说。[01-19 15:06] | | [中国平安网]当前因为社会管理相对滞后，一些矛盾比较突出，上海在加强社会管理方面是怎么做的？[01-19 15:07] | | [吴志明]党的执政能力是靠具体的社会管理来实现的。近年来，上海在加强社会管理方面进行了探索，做了一些工作。我们曾经作了一些调研，认为社会需要有一个管理曾经犯过错误和有可能犯错误人的机制，刑满释放人员、吸毒人员、社会闲散青少年等应该被纳入社会管理视线。上海市委市政府对此高度重视，六年前着手建立预防和减少犯罪的体系，成立了三个办，一个社区矫正办，主要是加强对刑满释放人员和假释人员的教育管理和服务，促进了社会和谐。二是青少年事务办，主要是对闲散青少年进行教育，他们工作非常出色，而且有很多办法。三是禁毒办，主要是发动全社会力量，多策并举，加强禁毒工作。三项工作分别依托阳光社团、新航社团、自强社团三个社团的1300多名职业社工和1万余者愿者来开展。近年来我们坚持走职业化、专业化道路，注重提高社团工作人员的待遇，让他们能够安心工作。下阶段我们将进一步深化这项工作。 [01-19 15:08] | | [中国平安网]我们在基层采访的时候，上海每年都有一些为老百姓做的平安实事项目，您能介绍一下这方面的情况？[01-19 15:09] | | [吴志明]社会治安综合治理工作要建立在深厚的群众基础之上。我们根据老百姓的民意反映、信访，通过下基层调研，每年都排摸出10个影响老百姓安全感的突出治安问题，比如黄赌毒问题，作为实事项目，由综治委领导分别牵头，相关综治成员单位负责落实推进整治工作。这些实事项目的推进工作，得到了群众的拥护和支持，促进了政府公共管理的完善，取得了较好的社会效果，成为上海平安建设的有力抓手和特色品牌。[01-19 15:10] | | [中国平安网]昨天我们参观了上海应急联动中心，网友非常感兴趣，您能介绍一下城市应急管理体系吗？[01-19 15:11] |
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