| [新华网、中国平安网]各位网友大家好！[01-19 15:00] | | [新华网、中国平安网]欢迎收看本期的新华访谈，2010年举世瞩目的世界博览会将在上海举行，1月21日是上海博览会倒计时100天，在这个关键时间节点非常荣幸请到上海市委常委、市委政法委书记、市综治委主任吴志明接受新华网和中国平安网的联合专访。下面请他谈一下上海围绕创建平安世博所开展的政法综治工作情况。[01-19 15:00] | | [新华网]吴书记您好，我是新华社的记者，维护重要战略机遇期的社会稳定，社会矛盾是基础，上海作为全国瞩目的大都市，它的经济社会发展也走在全国前列，上海矛盾化解有哪些比较创新的做法，请吴书记介绍一下。[01-19 15:01] | | [吴志明]我想借这个时间跟网友做一个简要的介绍。我们国家改革开放30年来，经济社会发展都非常快。从计划经济向市场经济的转变过程中，人、财、物大量流动，管理难度逐渐增大，但是社会建设和社会管理相对比较滞后，这样就凸显了很多社会矛盾，为了应对社会矛盾的凸显期，上海着重做了这几方面工作。一是从源头上化解矛盾，建立大调解体系。大调解体系主要是集人民调解、行政调解、司法调解三位一体，近年来上海在大调解体系建设，特别是加强人民调解工作方面迈出了比较大的步子，取得了较好的效果。去年以来，全市共化解了16万余件矛盾纠纷，调解成功率达到97%以上。我认为，通过调解很多案件可以真正做到"案结事了"。[01-19 15:01] | | [吴志明]二是法院诉调中心建设。目前，上海每个区县都建成了一个1500到2000平方米的诉调对接中心。民、商事案件到了法院以后，我们先做好引导工作，做到能调则调，调解优先。动员离退休的法官留下来，让他们充当法院调解的人民调解员。这些退下来的法官司法经验丰富，过去当法官时候老百姓不一定服你的判决，但是现在和你平等了，他的分析和建议往往可以让当事人信服。去年,全市诉调中心调解的民事案件占基层法院收案总数的32.7%。我们力争每年都多调解一些案件，如果实在调不了，就走诉讼途径。 [01-20 15:03] | | [新华网]上海有很有名的老娘舅，他们在平安建设发挥什么样的作用？[01-19 15:04] | | [吴志明]上海有10万名人民调解员，涌现出了柏万青、杨柏寿等一批优秀的人民调解员。我感觉到他们个人的素质非常高，但经验却很难推广。我们一直想找到一个能够在全市推开的"广普"型的调解模式。根据司法部的要求和上海实际情况，我们加强了基层司法所的建设，充实加强工作力量，每个司法所增加了2至3名文职人员，使之成为大调解工作的基本平台、调解队伍的组织者和秘书机构。有很多志愿者，比如很多律师都愿意参加调解工作，他们也有这个积极性，需要这样一个平台。例如，近年来婚姻财产方面的民事纠纷比较多，司法所工作人员受理下来，初步了解当事人的诉求后，就发给专业对口的律所或律师，由律师约双方当事人进行调解。如果一次调解成功，我们就制作调解笔录，具有法律效力。如果这次调解不成功，我们做好记录，下次再约双方进行调解。目前，全市每个街镇都建有司法所，共有200多个，这是一个很大的调解工作平台。每个司法所还建立了司法信访窗口，如果老百姓有矛盾、有困难找到司法所，窗口就发挥分类指引的作用，需要向政府反映的，就引入信访窗口；有纷争的就引到调解渠道，如果实在调解不了也可以引导他们依法表达诉求。[01-19 15:04] | | [新华网]有一个资产评估，上海还有一个社会稳定风险评估，这在全国比较新，请您介绍一下？[01-19 15:05] | | [吴志明]发展不能以扩大矛盾为代价。很多社会矛盾我们往往是在事发后才知道。很多重大决策和重点工程上马以前，一般都是从经济上、技术上论证其可行性，只考虑要不要干、能不能干，没有从社会稳定的角度论证其可行性，评估可不可以干、什么时候适合干，造成了后续应对工作的被动。建立这个评估体系，并不是增加了前端审批机关的麻烦，而是将风险嵌入行政审批流程中，不是另搞一套。比如说重大工程实施以前，有关部门除了技术评估外，还要评估对老百姓的影响到什么程度，老百姓能不能承受。通过评估以后，对重大工程必须要上的，要积极优化方案，使它能够对群众影响减少到最小程度；必须要上的，但有可能对社会稳定有影响的，应该考虑放缓，或者暂时不上。不能因为经济发展，影响社会的稳定。 [01-19 15:06] | | [吴志明]现在在试行过程中，已经有一些评估的效果。比如说上海一个交通工程，对老百姓环境影响较大，现在市政府把这个放下来，暂时不考虑，等条件成熟以后再说。[01-19 15:06] | | [中国平安网]当前因为社会管理相对滞后，一些矛盾比较突出，上海在加强社会管理方面是怎么做的？[01-19 15:07] | | [吴志明]党的执政能力是靠具体的社会管理来实现的。近年来，上海在加强社会管理方面进行了探索，做了一些工作。我们曾经作了一些调研，认为社会需要有一个管理曾经犯过错误和有可能犯错误人的机制，刑满释放人员、吸毒人员、社会闲散青少年等应该被纳入社会管理视线。上海市委市政府对此高度重视，六年前着手建立预防和减少犯罪的体系，成立了三个办，一个社区矫正办，主要是加强对刑满释放人员和假释人员的教育管理和服务，促进了社会和谐。二是青少年事务办，主要是对闲散青少年进行教育，他们工作非常出色，而且有很多办法。三是禁毒办，主要是发动全社会力量，多策并举，加强禁毒工作。三项工作分别依托阳光社团、新航社团、自强社团三个社团的1300多名职业社工和1万余者愿者来开展。近年来我们坚持走职业化、专业化道路，注重提高社团工作人员的待遇，让他们能够安心工作。下阶段我们将进一步深化这项工作。 [01-19 15:08] | | [中国平安网]我们在基层采访的时候，上海每年都有一些为老百姓做的平安实事项目，您能介绍一下这方面的情况？[01-19 15:09] | | [吴志明]社会治安综合治理工作要建立在深厚的群众基础之上。我们根据老百姓的民意反映、信访，通过下基层调研，每年都排摸出10个影响老百姓安全感的突出治安问题，比如黄赌毒问题，作为实事项目，由综治委领导分别牵头，相关综治成员单位负责落实推进整治工作。这些实事项目的推进工作，得到了群众的拥护和支持，促进了政府公共管理的完善，取得了较好的社会效果，成为上海平安建设的有力抓手和特色品牌。[01-19 15:10] | | [中国平安网]昨天我们参观了上海应急联动中心，网友非常感兴趣，您能介绍一下城市应急管理体系吗？[01-19 15:11] | | [吴志明]上海是一个特大型城市。2004年9月，我们根据特大型城市的安全需求，在市公安局指挥中心将治安、消防、交通三个报警台整合为一个平台，整合后的市公安局指挥中心同时也是上海应急联动中心，在市委、市政府领导下，对全市范围内的突发事件及应急求助进行应急处置，统一受理全市各类突发事件和应急求助电话，由公安、民防、海事、卫生、地铁抢险救灾管理和水、电、气等关系国计民生的重要部门，以及18个区县政府共60余个单位实行联动处置，在效提高了保障城市公共安全的应急响应能力，在APEC会议、上海合作组织峰会、特奥会、庆祝新中国成立六十周年等重大活动安全保卫和紧急调集消防、特警装备参与汶川大地震抢险救灾中，发挥出了不可替代的重要作用。[01-19 15:12] | | [新华网]司法公正是社会矛盾的最后的底线，怎么样通过科学的管理，实现队伍的纯洁、有效、公正？[01-19 15:15] | | [吴志明]司法权威是党的权威、国家权威的重要体现，维护司法公正是政法工作的生命线。我们提出用公开促公正，用公正树公信，用公信赢得权威。我们着力推进执法规范化，强化执法管理监督，最大限度地让执法司法权力在阳光下运行。比如，我们积极推行案件公开审判，加强案件质量管理，规范司法拍卖及司法鉴定，努力通过制度来规范司法行为、提高执法质量、保障司法公正。我还要特别强调一下，上海政法工作的底线是决不允许黑恶势力在上海生根立足。上海市委、市政府历来高度重视打击涉黑涉恶犯罪，早在2002年开始，公安机关就建立机制，要求所有的派出所所长，每个季度填写一个报告：主要有三句话：辖区有没有黑社会、有没有恶势力，打算怎么办，需要上级机关支援吗。如果说没有，却被上级机关或者其他地区公安机关发现查获，后被法院认定为有组织犯罪的，所长就地撤职。在今年的全市政法会议上，我们又加了一条，明确要求乡镇街道的党委副书记负责综治和稳定工作，也要一个季度填写一个报告。不能使黑社会在上海生根立足，我们也希望新闻界对此进行监督。[01-19 15:18] | | [新华网]现在很多方面通过科技手段来推进案件的公正，现在有很多案件在电视和网络上进行直播，这是对法官的考验。请您介绍下这方面情况。[01-19 15:21] | | [吴志明]近年来，各级法院通过电视和互联网，对可以公开的案件进行实时直播。这对侦查员、公诉人、法官的能力和水平也是一个检验。我们还加强社会动员，努力形成尊重、自觉履行人民法院终审判决的良好氛围。公正的判决结果要靠执行，司法公正的效率，要用执行效率来体现。不执行或执行不到位，再公正的判决也是没有效率的，晚到的执行也是低效的。今后，我们将继续加强法律监督工作。一方面，执法司法工作要自觉接受社会监督、舆论监督和人大的法律监督；另一方面，要加强内部监督，特别是加强检察机关的法律监督，公安、法院系统都要自觉接受检察机关的监督。检察院要加强自身监督能力和手段的建设。 [01-19 15:23] | | [新华网]您能不能介绍一下从严治警方面的情况？[01-19 15:25] | | [吴志明]司法的公正、政法工作的好坏跟队伍的素质密不可分。近年来，我们以强化内部管理为重点，坚持高标准，严要求，在"严"字上下功夫，建立健全不愿为的自律机制、不能为的防范机制和不敢为的惩戒机制。比如，严肃查处各类违法违纪行为，实施"五条禁令"、改革公安教育培训制度、严把入警关、2004年取消沪Ｏ牌照等一系列措施，进一步提高了政法队伍的素质，转变了作风，密切了警民关系。 [01-19 15:30] | | [中国平安网]上海世博会是继奥运会中国21世纪举办的又一次盛会，因为世博会中国成为了热点、上海成为了热点，请您介绍一下世博安保工作。[01-19 15:32] | | [吴志明]世博会是继北京奥运会以后，在我国举办的又一次由世界各国参与的盛会。世博会将会有200多个国家和地区参展，历时184天，如果加上前面的试运转恐怕时间还要长一些，预计将有7000万人次参加世博会，每天大概有40万到70万人。安保工作任务艰巨、责任重大。最近，胡锦涛总书记在上海考察世博园区工作，要求确保安保工作万无一失。这既是对我们巨大的鼓励，也是极大的鞭策，更进一步增强了我们誓夺世博安保最后胜利的决心和信心。我们将根据党中央、国务院和市委、市政府、上海世博安全保卫协调小组的要求，全面落实各项安保责任和工作措施，充分借鉴以往大型活动安保工作特别是北京奥运会安保工作成功经验，充分估计可能影响世博安全的各种因素，力争做到"大事不出、小事都不出"，努力实现"四个坚决防止"和"四个确保"的目标要求，把上海世博会办成一届成功、精彩、难忘的世博会。[01-19 15:35] | | [吴志明]当前，我们正全力推进各项安保工作，一是完善安保指挥体系，俞正声同志亲自担任世博安保总指挥，我和其他同志担任副总指挥；二是根据安保实战要求，从安保等级、园区、社会面、空中水下等各方面编制各种预案；三是调整完善了安保、交通指挥中心，从入市境道口、车站、机场起，高速干道，内、中、外环，市区三纵三横主干道、园区周边等都进行全程监控指挥；同时在园区也成立安保部，严格做好安检工作，重点做好园区内防火、防爆、防挤踏工作，确保园区内的绝对安全。比如说，外地来沪的车辆，我们希望他们P+R换乘，就是外地来的车辆，到了上海的外环附近，那里建有大容量的停车场，汽车停放后，游客们可以通过公共大巴和地铁到世博园区。通过指挥中心我们可以看到交通流量情况，如果发现世博园区哪个入口比较堵塞，我们可以有针对性地调集车辆将游客泊到另外一个门口。上海已经组建警用直升队，也是市政府的航空队，也将投入应急救助服务工作。[01-19 15:37] | | [中国平安网]通过这次采访，我们发现上海市民对世博非常支持也非常期待，我们做上海世博安保的时候，是如何发挥民众的热情？[01-19 15:39] | | [吴志明]实现平安世博，离不开全国、全市人民群众的支持和参与。我们建立了一支80万余人的平安志愿者队伍，将平安世博延伸到村、居委会，编织起全体市民共同参与社会治安防范的网络，使上海处于平稳可控的状态。同时，扎实推进实有人口和实有房屋管理，依托信息管理系统，摸清底数，力争不留管理死角。总之，我们将采取各种措施确保世博平安，真正实现世博的成功、精彩、难忘。 [01-19 15:42] | | [中国平安网]上海的世博会，既是上海的世博会，也是中国的世博会，也是全世界的世博会，我们谨代表网友，祝贺上海世博会安保工作取得圆满成功，也期待我们迎来最精彩的世博。[01-19 15:45] | | [吴志明]谢谢广大网友，我们真诚欢迎全世界人民、全国人民来上海参加世博会，我们将尽全力做好安全保障和服务工作。[01-19 15:47] | | [新华网]谢谢吴书记参加新华网和中国平安网的采访，谢谢！[01-19 15:49] |
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