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发改委副主任张国宝
香港中文大学校长刘遵义
卡特彼勒公司董事长兼首席执行官欧文思
亚洲开发银行副行长劳伦斯•格林伍德
国家环境保护总局副局长周建
沃达丰集团董事长庞约翰
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· 卢迈做客新华网谈中国发展高层论坛2007年会
文　字  
[主持人欧文思]非常高兴可以主持今天下午的会议。在昨天的会议中我们讨论了很多有意义的话题。下午我们将聆听嘉宾的精彩演讲。首先有请尊敬的张国宝先生发表演讲。　[ 2007-03-18 14:37:41 ]
[国家发展和改革委员会副主任 张国宝]谢谢欧文斯先生！女士们、先生们，下午好！感谢中国发展高层论坛组织者，邀请我参加"资源能源节约、转变增长方式"问题的交流。　[ 2007-03-18 14:39:28 ]
[张国宝]资源能源问题，是全球性的焦点问题。近年来，中国的资源能源消费增长较快，引起了世界的普遍关注。我在出席国际会议、会见外国朋友时，经常被问到中国的资源能源问题。从宏观层面来看，解决国民生产总值能耗过高的问题应当从调整我国的产业结构入手，抑制高耗能产业的盲目发展，加大服务业和高技术产业在国民经济中的比重。节约能源是我国能源政策的主要内容。在中国的全社会能源消耗中，工业占了70%，其中钢铁、建材、化工、石油加工、有色五大行业能耗又占全国工业能耗的69%。在重化工产业加快发展、比重上升的形势下，工业结构调整问题至关重要，潜力也很大。下面，我从三个方面阐述一下我的观点，希望能够引起各位的兴趣。　[ 2007-03-18 14:40:05 ]
[张国宝]一、工业在中国国民经济中的地位 工业仍将是2020年实现国民生产总值翻两番的主要牵引力量。1995年中国实现了国内生产总值比1980年翻两番，工业的贡献度最大，15年内工业平均年增长速度达12.37%, 对经济增长的平均贡献率达37％，工业企业上缴税金占财政收入1／3。工业在GDP中比重达42.3％，2006年进一步提高到44％，在各产业门类中比重最高。 中国工业经济总规模已居世界第四位，钢材、水泥、化肥等众多工业产品，生产规模和产量已连续多年居世界第一位。　[ 2007-03-18 14:41:47 ]
[张国宝]二、中国工业的发展方针 根据国际标准，从人均收入水平、三次产业就业结构、工业内部结构以及城市化水平这四个指标进行衡量，中国目前的工业化水平还不高，特别是区域经济发展不平衡、农业生产力和社会发展水平还比较落后，中国仍处于重化工快速发展的阶段，同时一部分产业已开始向高加工度化过渡，从现在起到2020年仍将是中国工业较快发展的时期。　[ 2007-03-18 14:42:15 ]
[张国宝]中国工业在进入本世纪以来六年间快速发展，但能耗上升，能源消耗的弹性系数高于1，在经济全球化浪潮下，高耗能、高污染排放，低附加值产品从发达国家向中国转移是其中的一个原因。例如在中国的出口贸易中，来料加工占了不小的比例，其中就有氧化铝来料加工成铝锭的业务。在2006年中国出口钢材中，钢坯出口超过900多万吨。虽国家从2006年10月1日起不仅取消出口退税，还加征10％出口关税，钢坯出口仍有相当数量。当前我国出口钢材每吨均价仅是600多美元，而进口钢材均价超过1000美元。　[ 2007-03-18 14:43:28 ]
[张国宝]造船工业也出现韩国、日本将船装件分段在中国制造，运回国内进行总装的倾向。今年我国出口商品中，铁合金、金属硅、焦炭等高耗能产品占有相当数量，外商投资于这些领域的也不少。对于中国这样人均能源资源量并不丰富的国家，从眼前利益出发，以牺牲环境和消耗能源为代价发展高耗能产业无异于竭泽而渔，是不可取的。中国政府提出贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，建设资源节约和环境友好型社会，大力提倡发展循环经济。　[ 2007-03-18 14:43:58 ]
[张国宝]过去一年，国家发展改革委在工业结构调整方面做了大量的工作，遏制热点行业，特别是高耗能产业投资过快增长势头。制定规划和产业政策，国务院颁布了船舶、炼油、乙烯工业专项规划,经国务院批准我委颁布了水泥专项规划和产业政策，我委制定发布了PX、PTA行业发展规划和食品、纺织、医药、制盐行业指导意见。正在着手制定铜、煤化工、燃料乙醇、化肥、轮胎、稀土、黄金、造纸、医药等行业的指导意见。在这些规划和政策中都体现了提高行业准入标准，淘汰高耗能的落后产能。　[ 2007-03-18 14:45:01 ]
[张国宝]调整出口政策。遏制高耗能原材料的出口，取消了电解铝、焦炭、铁合金、钢坯等产品的出口退税，将大部分钢材的出口退税率从17％降低到了8％，还在研究将大部分钢材品种的出口退税率降到零。　[ 2007-03-18 14:45:35 ]
[张国宝]加大淘汰落后产能。近几年随着技术进步，淘汰落后产能的步伐在加快，淘汰落后产能取得了进展，我国已全部淘汰了平炉炼钢，自焙槽电解铝工艺，湿法水泥比重已降到了50％。国家发改委已与各省市签订了四年内淘汰5000万千瓦落后小发电机组，燃油发电机组的责任书，今年内力争先淘汰1000万千瓦，与各省市协商，签订淘汰3000万吨小炼铁，3500万吨小炼钢能力。2007年要完善、改造和关转禾草浆生产能力300万吨。温家宝总理在政府工作报告中已宣布未来五年我们将力争淘汰1亿吨小钢铁的生产能力。首先将300立方米以下小高炉，10吨以下小转炉淘汰，并明令不准建设1000立米以下高炉和120吨以下转炉。　[ 2007-03-18 14:46:57 ]
[张国宝]同时我们已经部署，采取相似的办法，与各省签订淘汰小水泥的责任书。我国年生产水泥12亿吨，已连续十几年位居世界第一，但其中仍有一半是落后的湿法立窑水泥。同时随着各国对环保和能源的重视，停止在本国生产水泥，转向从中国进口的也越来越多。在中国的造纸业中高污染排放的草浆造纸曾占到70％，近几年加大了废纸造纸的比重，但仍有20％的高耗水、高污染排放的小草浆造纸，也正在拟定计划加大淘汰力度。　[ 2007-03-18 14:47:48 ]
[张国宝]中国是一个13亿人口的国家，就业形势非常严峻，之所以出现这么多的小生产企业与解决就业、增加地方财政税收有关。淘汰落后生产能力是一项艰巨复杂的任务，但为了完成节能减排的任务，我们必须克服困难坚决予以贯彻。　[ 2007-03-18 14:48:19 ]
[张国宝]大力发展循环经济。中国曾有一位学者说过，从购买力平价角度看，中国的万元GDP能耗与国际比较并不高。但我们总体上不认同这种看法。我们主要产品的单位产量能耗都高于国际先进水平，这是不争的事实。例如我国的吨钢能耗比国际先进水平要高15～20％。但同时我们从中看到节能的商机。我国现有钢厂只有少数几个应用了高炉压差发电，焦炉煤气发电。济南钢铁厂尝试了利用高炉压差、焦炉煤气发电，做到了增产不增能。我们新建设和改造的钢铁厂提出了零排放，所需电力基本依靠本厂的废气废热发电，水的循环利用率达到百分之九十几。如果在全国主要钢厂都推广这一技术，将大大降低吨钢的能耗。在水泥行业，绝大多数企业都没有应用窑炉余热发电，如加以推广应用，节能潜力巨大。　[ 2007-03-18 14:49:49 ]
[张国宝]振兴装备制造业。振兴装备制造业是调整工业结构的重要内容，不仅可以有效降低经济发展对资源和能源的消耗，也能为原材料工业的优化升级提供先进的技术装备保障。去年6月份，国务院在西安召开了振兴装备制造业工作会议，正式发布了《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》，标志着中国装备制造业发展进入一个新的阶段。从2006年情况看，装备制造业投资和生产均保持了快速增长。附加值较高的石化通用机械、数控机床、电工电器等装备制造重点领域发展势头强劲，投资增幅超过了原材料工业，工业锅炉、金属切削机床、金属冶炼设备、机车、汽车和交流电动机等主要装备制造行业发展势头也非常好，部分重大技术装备研制取得了实质性突破。　[ 2007-03-18 14:51:21 ]
[张国宝]这些成就的取得，一方面是政府制定出台了政策，起到了引导的作用，另一方面是企业抓住市场和政策机遇，发挥了较大的积极性。2007年，国家发展改革委将会同有关部门，继续推进工业结构调整，转变增长方式。工作重点：一是继续做好宏观调控，严格固定资产投资项目的土地、环评、借贷审核。在审批评估新上项目时增加了节能评价的内容。加快淘汰落后产能，促其尽快退出市场。二是修订和制定新的工业标准，废止落后的工业标准。加快在大城市推广汽车排放的欧Ⅲ，欧Ⅳ标准。三是继续推进重大技术装备的国产化，特别是要推进风力发电等可再生能源设备的国产化。四是推动大型钢铁企业、水泥企业和其它制造业企业的兼并重组。五是加快生物能源和生物化工产业发展，稳步发展煤化工产业，部分替代石油化工产品和燃料。六是大力推进工业的节能减排。　[ 2007-03-18 14:52:55 ]
[张国宝]三、关于中国工业的投资和贸易政策　[ 2007-03-18 14:53:34 ]
[张国宝]工业投资政策。中国政府对外商投资管理的主要政策框架，包括《外商投资产业指导目录》、发展规划和产业政策。需要引起注意的是，政策取向是要限制高耗能产业生产能力的盲目扩张，把发展的重点转到优化结构、技术进步和节能降耗上来。因此，产业政策对这些行业的投资管理都提出了新的要求。比如《钢铁产业发展政策》规定："建设炼铁、炼钢、轧钢等项目，企业自有资本金比例必须达到40%及以上"，提高了资本金比例的要求。"境外钢铁企业投资中国钢铁工业，必须具有钢铁自主知识产权技术，其中上年普通钢产量必须达到1000万吨以上或高合金特殊钢产量达到100万吨。境外企业投资国内钢铁企业，必须结合国内现有钢铁企业的改造和搬迁实施，不布新点。"产业政策对中国企业和外国投资者的要求一视同仁。　[ 2007-03-18 14:54:38 ]
[张国宝]中国企业境外投资目前还处于起步阶段，投资规模小，水平还不高。中国政府支持企业走出国门更多地参与国际合作，政府的主要职责是加强引导，要求企业必须遵守所在国的法律法规和政策，尊重所在国的文化传统和生活习惯，同时建立和健全金融、保险、出入境管理等方面的便利条件，引导企业境外投资的健康有序发展。　[ 2007-03-18 14:55:22 ]
[张国宝]贸易政策。近年来，中国政府对一些高耗能和资源型产品的贸易政策进行了一些调整。将铁砂矿、生铁、废钢、钢坯、钢锭、稀土原矿、磷矿石、氧化铝、铁合金矿、铜精矿等产品列入加工贸易禁止类目录；取消未锻轧铝、铁合金、钢坯、钢锭、稀土金属和盐类、钼精矿等产品的出口退税，同时对部分产品出口退税率下调，大部分钢材出口退税率将由11%和8％下调到5％和零，钨锡锑及制品出口退税率由11%下调到8%。　[ 2007-03-18 14:56:14 ]
[张国宝]中国对资源型产品出口政策之所以做上述调整，主要基于以下考虑：一是中国作为发展中国家，要避免发达国家在工业化过程中出现的资源消耗高、环境污染严重等问题，不能放任高能耗产业的无序发展；二是通过调整出口结构，进而引导生产企业技术进步，提高资源开发利用水平，减少环境污染；三是减少出口，可以减少贸易摩擦，维护世界贸易秩序。　[ 2007-03-18 14:57:09 ]
[张国宝]利用今天这个机会，简单介绍了对工业结构调整和相关政策的思考，有的还没有最后批准实施，欢迎国内外的专家给我们提宝贵的建议。
谢谢！　[ 2007-03-18 14:57:36 ]
[欧文思]非常感谢张副主任。第二位发言人是香港中文大学校长刘遵义先生，他是经济学和物理学的专家，1964年毕业于斯坦福大学，他1969年获得经济学博士，不仅在斯坦福大学当过多年经济学教授，同时还是该校亚太研究中心1997-1999年主任，他有很多关于中国的多项著作和文章。刘校长，请。　[ 2007-03-18 14:59:41 ]
[香港中文大学校长刘遵义]非常感谢欧文思先生和张副主任。女士们、先生们，很高兴今天来到这里，这已经是我第八次出席中国发展高层论坛了，也很高兴可以再到这里。我发现我对张副主任所说的话有很大的同感，有很多政策都有相当大的影响力，以减少能源消耗在GDP中所占的比重。　[ 2007-03-18 15:00:48 ]
[刘遵义]请允许我换一个角度谈一谈另一个很重要的问题，也就是价格，以及生活方式的选择，我认为这也很重要。之后再看看如何能加速从能源密集型到能源高效型的转变。首先给大家看一个图表，这里显示了中国80年代到2004年能源消耗的实际情况，蓝线显示了能源的消耗，这条曲线基本上是很缓慢的，但是从2000年到2003年这条曲线突然上升得很快，这也和副主任刚才所提的当时的重工业比如钢铁、水泥以及化学工业的快速发展相吻合。　[ 2007-03-18 15:02:33 ]
[刘遵义]大家可以从这里看到两件事情，一是资源消耗在GDP中的比重从80年代开始是一直下降的，但是从2000年开始方向开始向上升了。 下面一条红线很有意思，这就是美国的能源使用率的情况，可以说中国赶上的余地很大，这里有很多原因说明为什么有这么大的能源效率的差别，也有人提到过在美国大量的是服务行业的产出，他们的能源GDP单位消耗量很小，但是我们也仍然要把这些情况放到大背景中来看。为什么能源消耗会有这么大的不同呢？　[ 2007-03-18 15:03:47 ]
[刘遵义]其中一点已经谈到了，就是行业的构成不同。第二个需要强调的就是生活风格的选择，比如住房、交通格局不同，还有温度的不同。第三点就是现有资本的能源效率，比如说一开始资本的效率如果不太好则需要比较长的周期才能改善，非常不容易，如果能加大资本本身的能源效率的话就必须使能源价格提升到让人们感到稀缺的水准上。在中国很多能源商品仍然会得到不同程度的补贴，只有把价格提高到让人感到稀缺的时候才能使得人们觉得这个能源需要更有效率的使用。　[ 2007-03-18 15:05:36 ]
[刘遵义]另外一件有意思的事情就是如果要加快这个转变就需要鼓励替代，也就是说运营的成本是一件事，而如果想鼓励人们多使用技术的话就需要更高的资本成本，生活方式的成本长期来说是比较低的，比如建一个三层房子，短期里面会很贵，但是会节约很多能源成本，这就是一种取代做法。比如地产开发商建房的时候不考虑能源成本，他们是要卖掉的，而购房的人不得不考虑能源成本，而资本代价高的话就能够说服人资本成本虽然提高了，但是是值得这样做的。资本成本虽然高了，但是以后生活中的运作以及使用成本就会降低。　[ 2007-03-18 15:06:43 ]
[刘遵义]刚才我已经讲到了合适的定价以及降低使用成本的问题。另外一个问题就是市场的价格常常不能反映实际的情况，比如在很多国家汽油的收税，比如由于汽油的使用导致空气的污染、全球气侯变暖等等，完全靠出厂价格也不行，很多国家加税很大，比如美国的汽油收税确实很高，和西欧相比确实如此，政府还可以规定相应的标准。　[ 2007-03-18 15:08:15 ]
[刘遵义]而其中最重要的就是任何价格或者税收收费等作法都会产生影响，但是有时候只是宣布未来将要做这件事情就可以了，比如你说汽油价格如果五年以后要上涨立刻就会产生相当好的效果，如果说三、五年以后汽油价格上涨，购买者以后买车的时候就会买一个比较经济的车。工业生产也会发生相应的影响，所以发出信号的效果相当重要。还有一个问题就是集体生活方式的选择，影响未来能源消费的重要一点就是下述的考虑，就是要建什么样的未来城市。如果每一个人都有一辆车那简直是如同恶梦般的作法，如果有四百万车在街上一跑那就不得了了。 　[ 2007-03-18 15:10:36 ]
[刘遵义]这也会给汽油的消费、污染等带来很大的影响。如果社会像美国一样依赖汽车那交通堵塞等各种交通成本都会随之而来，应该发展社会友好型的交通系统，只有当人口高密度聚集的时候城市的公共交通系统才会真正成型，而且城市的规划不能交给市场之手去弄，如果交给市场的话城市的情况就会像洛杉矶以及北京这种情况。所以必须要有中央比较集中的计划，不一定非要用中央政府，但是各个城市和各个省都要有统一的规划。如果看看中国的情况，真正认真对待开发，特别是在现代化城市必须要有公共交通的需求，现在有一、两个两百万人以上的城市，当然也是很有这方面的需求，中国也可以很容易地建立起公共交通的系统，不但可以满足中国的需求，也可以满足印度等其他发展中国家的需求，我们希望城市可以更像纽约、伦敦和巴黎而不要像洛杉矶。大家对这一点也是形成共识的。所以我觉得这确实是一个集体对生活方式的选择，如果你让他们自流话就会造成城市的蔓延，几乎所有的国家都会有相同的精力。　[ 2007-03-18 15:12:19 ]
[刘遵义]这是一个很有意思的图表，这是在几个国家关于汽油价格水平的比较，中国是最下面的红线，蓝线是美国，其他的发展中国家以及发达国家都要高得多，最高的是英国，在这当中还有德国、法国等等，他们的价格都比中国要高，我觉得这个图表非常好。关于油老虎的税，我觉得中国实际上可以采用汽油税，可以类似于像西欧或者日本的税制，有这么一种神话就是说如果增加汽油税就不能发展汽车工业了？这其实完全没有道理，像日本、德国有很繁荣的汽车工业，同时他们那里的汽油税也很高，说两者不能并进是不可能的。我觉得在增加汽油税的最好时机是人们在没有买汽车之前，而不是在买汽车之后，如果十年之后再想提高汽油税是很难了，现在美国根本不可能提高汽油税，如果谁想提高谁就不可能当选总统，中国恐怕在十年、十五年之后也会形成这种情况，所以要想提高汽油税最好现在就做。　[ 2007-03-18 15:13:38 ]
[刘遵义]还有一件事情我要在这里强调一下，中国必须做出努力以减少对于供应中断的可能性，我很高兴地听到张副主任说有一些能源效率不高的生产现在已经在逐渐被淘汰，但是实际上我们可以减少这方面的特性，措施就是鼓励能源的节省，并且鼓励使用可再生资源。但是如果我们回顾一下看看1973年到1980年第一次油价大涨，没有太大的影响，但是到了80年代中期，美国进口石油数量大大减少，价格又降了下来，后来就一直保持这个低价格，在两、三年之后又开始暴涨，所以人们觉得这个时机是很重要的，必须要有耐心。中国制定了在今后的五年中要减少单位能耗的20-30%，政府对于去年没有达到这个目标感到失望，但是这还是不错的，大家要有耐心，如果已经发出了价格的信号，在四、五年之后人们接受了这个信号就会带来了价格的生效，不可能第一年就会下降，也不会直线地产生影响。在这里使能源多样化以及发展再生能源也会起到一定的本身。同时，也要建立起能源储备。　[ 2007-03-18 15:15:50 ]
[刘遵义]最后总结一下，我觉得中国从长远角度来看必须要寻找平衡的和综合的能源政策，并且要计划能源的多样化和城市化，更要满足人们对公共交通的需求，在这种情况下经济的这种发展才可以持续，因为如果要进行持续的发展确实是需要非常平衡的中央统一计划，这里还要有不同的激励：要激励人们进行节能，并且迅速转化一些结构，如果真的想要认真改善单位GDP能耗的话，像我刚才所谈的对于促进能源的转移等问题都要进行考虑，另外我也谈到了对于环境保护来讲，我们可以减少汽油的使用，减少能源的消耗，也会使生活质量有所改善，可以减少大气和水源的污染，减少交通堵塞。　[ 2007-03-18 15:16:44 ]
[刘遵义]今天上午实际上我们也谈到了这一点，也就是说如果清洁环境的化就会促进和谐社会，这确实是如此，因为清洁的空气会使所有人都享受到，不仅仅是富人，穷人也是一样可以享受到，所以是一个平等的因素。另外一个重要的一点就是清洁的大众交通系统，这也是一个很平均的指数项目，每个人都可以使用。现在需要一些时间才能取得具体的成果，成果因为现有的成本和基础设施要有很长时间才能呈现效果，所以我们需要耐心，需要有时间来收到信号带来的效果，所以人们在今后建设厂房的时候就会耐心考虑，我们要认真执行减少能源和提高效能的政策的话，中国可以创造一个新的道路给其他的发展中国家树立榜样。　[ 2007-03-18 15:19:14 ]
[欧文思]谢谢刘教授。张副主任和刘教授都给我们带来了一些想法以启发如何提高能源的效率。谢谢两位。　[ 2007-03-18 15:19:46 ]
[新华网报道]15：45至16：05为茶歇时间，请稍后关注下一环节的主题演讲。　[ 2007-03-18 16:00:56 ]
[沃达丰集团董事长庞约翰]各位下午好，欢迎大家参加这一节的讨论，我们这节的主题是关于环境保护在中国的难点以及解决方式。我很高兴地在这里为大家介绍两位非常著名的发言人。一位是国家环境保护总局副局长周建；另一位是亚洲开发银行副行长劳伦斯•格林伍德。　[ 2007-03-18 16:13:36 ]
[庞约翰]周建副局长在中国承担很重要的工作，他所负责任的领域也得到了国家最高领导人的重视，中国现在非常重视环境保护，温家宝总理在作政府公告报告的时候说到“今年国民经济和社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右”。温总理的发言明确地表明了中国对环境保护的重视。另一位嘉宾劳伦斯•格林伍德深深地了解他的66个会员国以及在40年当中在这方面进行的工作，他们银行在亚洲的发展领域中处在前列，帮助各国在各种程度上发展，我们在午餐的时候了解到对于气侯的挑战并不是一个国家的问题，要由国际携手合作解决这方面的问题。即使如此我们现在的政策都经过了长期、缓慢的演变过程，直到政府真正重视起来。 　[ 2007-03-18 16:15:16 ]
[庞约翰]英国在森林方面有很大的减损，中国现在没有这种可能来缓慢进展，所以必须采取缓慢措施，周建副局长和他的同事在中国银行的合作下采取很多努力，以减少企业的环境污染。在我的一辈子当中很多的时间都从事着环境保护，因而也对此很感兴趣，我很赞赏中国对于环境归置方面采取的措施。下面我们就期待听取周建副局长给我们作非常吸引人的讲演。有请。　[ 2007-03-18 16:16:46 ]
[国家环境保护总局副局长周建]女士们、先生们、朋友们：下午好！很高兴能够参加中国发展高层论坛，首先我代表国家环保总局对论坛的召开表示热烈祝贺。中国政府高度重视环境保护，把环境保护作为一项长期坚持的基本国策，把可持续发展作为一项重大战略。党的十六大以后，提出树立科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要思想，提出建设资源节约型、环境友好型的奋斗目标，把环境保护摆上了更加突出的战略位置。　[ 2007-03-18 16:17:40 ]
[周建]去年召开的第六次全国环保大会上，温家宝总理提出，做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。这是在深刻反思发达国家环境保护道路的基础上、根据中国的国情作出的重大判断，是中国环境与经济关系的根本性调整，是战略性、方向性、历史性的转变，标志着中国环境保护进入了以环境优化经济增长的新阶段。　[ 2007-03-18 16:18:14 ]
[周建]为了促进经济社会进入科学发展的轨道，国民经济和社会发展"十一五"规划将年均经济增长7.5%作为预期目标，将节能和减排作为约束性指标，明确要求到2010年，单位GDP能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%。　[ 2007-03-18 16:18:45 ]
[周建]我们认为，污染减排约束性指标的导向作用主要体现在以下四个方面：一是改变环境保护严重滞后于经济发展的状况，努力实现环境与经济协调发展；二是促进经济结构的优化升级，不断提升经济发展的质量；三是促进环保基础设施的大发展，特别是燃煤电厂脱硫设施和城市污水处理厂建设；四是加强环境监管，促进中国环境管理水平的全面提高。　[ 2007-03-18 16:19:37 ]
[周建]去年以来，受国务院委托，我局与各省级政府和六大电力集团公司分别签订了"十一五"二氧化硫和化学需氧量减排目标责任书，并将减排指标分解落实到地方政府和重点排污单位。经过各地各部门的共同努力，减排工作取得积极进展。据最新统计，去年有1.04亿千瓦脱硫机组建成投产，是前十年电厂脱硫装机4600多万千瓦总和的两倍多，装备脱硫设施的火电机组占全部火电机组的比例由2005年的12%提高到30%，形成二氧化硫年减排能力359万吨。全国新建成城市污水处理厂283座，新增污水处理能力近1200万吨/日，城镇污水处理率由2005年的52%提高到56%以上。　[ 2007-03-18 16:21:37 ]
[周建]经我局核查，2006年，全国二氧化硫排放总量2594.4万吨，比2005年增长1.8%；化学需氧量排放总量1431.3万吨，比2005年增长1.2%。两项主要污染物排放总量不降反升，但增幅明显回落，与2005年相比，2006年二氧化硫和化学需氧量排放量较上年增长的幅度分别回落了11.3和4.4个百分点。　[ 2007-03-18 16:22:21 ]
[周建]造成全国主要污染物排放总量不降反升的原因主要是：经济增长方式仍然粗放，产业结构调整进展缓慢，资源、能源利用效率较低；主要污染物产生量超过预期，治理的速度赶不上污染排放增长的速度；环保投入不足，支撑条件尚未到位，政策措施见效并非一蹴而就，污染治理工程从开工建设到发挥效益需要一个过程；一些企业有法不依、违法排污，一些环保部门执法不严、监管不力。　[ 2007-03-18 16:23:27 ]
[周建]为了确保实现"十一五"污染减排目标，我们已经将今后四年的污染减排任务分解落实到工程措施、结构调整和加强环境监管等各个方面，通过采取有针对性的措施确保落实。2007年是实现"十一五"污染减排目标的关键一年，我们将千方百计完成主要污染物排放总量削减2％的任务。　[ 2007-03-18 16:24:19 ]
[周建]第一，切实加大污染减排力度。落实工程减排，大力实施国家燃煤电厂脱硫工程，确保2007年新增7000万千瓦以上电厂烟气脱硫装机容量；加快推进城市环保基础设施建设，确保实现新增城市污水处理能力1200万吨/日的目标，力争比上年增加二氧化硫削减量300万吨，削减90万吨化学需氧量。加强结构减排，配合做好关停小火电机组、小钢铁工作，依法关闭污染严重的造纸、食品、化工、纺织等违法排污企业，比上年多削减二氧化硫20万吨，削减25吨化学需氧量。强化管理减排，重点加强对7000家国控重点污染源和城市污水处理厂的环境监管，通过依法实行限产治理和限期整改，推进技术改造、清洁生产和循环经济，在削减二氧化硫的同时，可削减8万吨化学需氧量。经过努力，共比上年多削减二氧化硫320万吨、化学需氧量123万吨，努力实现2％的减排目标。　[ 2007-03-18 16:26:54 ]
[周建]第二，建立和完善污染减排指标、监测、考核三大体系。中央财政安排20亿元用于三大体系能力建设努力建设"方法科学、交叉印证、数据准确、可比性强"的指标体系，及时、准确、全面反映主要污染物排放状况和变化趋势； 建设 "装备先进、标准规范、手段多样、运转高效" 的监测体系，及时跟踪各地区和重点企业主要污染物排放变化情况；建设"权责明确、监督有力、程序适当、奖罚分明" 的考核体系，让那些不重视污染减排工作的责任人付出应有的代价。　[ 2007-03-18 16:28:15 ]
[周建]第三，强化环境执法监督。严格执行环境影响评价制度，把总量削减指标作为建设项目环评审批的前置条件，新上建设项目决不允许突破总量控制指标。采取"区域限批"措施，对没有完成总量削减目标的地区，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目。同时加大对未审批先建设、不审批也开工、没验收就投产，以及违规审批、越级审批的处罚力度，对违反环评和"三同时"管理制度的，要坚决依法停建、停产。继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，集中清理各类工业园区和涉铅、造纸等行业环境违法问题。　[ 2007-03-18 16:29:50 ]
[周建]据测算， 中国"十一五"期间环保投资需求预计将达15300亿元，为此，我们将进一步完善多元化环境投融资机制，积极引进外资加强环境治理。　[ 2007-03-18 16:30:10 ]
[周建]女士们，先生们，如果说环境问题是"世界问题复杂体"，那么中国的环境问题则更为复杂。主要表现为：中国的环境问题呈现复合型、压缩型、结构型特征，发达国家上百年逐步出现、分阶段解决的问题，在我国20多年的发展过程中集中产生，进一步增加了解决环境问题的难度。中国解决环境问题的时期，正处于工业化、城市化快速发展时期，在相当长的时间内，结构性污染的问题都将十分突出。解决中国的环境问题，面临着一系列两难境地,如中国每年新增就业人口1000万，下岗失业工人数百万，农村富余劳动力数千万，面对这样严峻的就业形势，经济增长不达到8-9%甚至更高，社会稳定就难以保障；中国的地形结构呈西高东低的三大阶梯，中国的区域经济发展水平由东向西呈递减趋势，越是深入内地，生态环境则越是脆弱，因此，区域经济发展与区域生态环境保护的矛盾相当突出等等。　[ 2007-03-18 16:32:01 ]
[周建]在一定条件下，发展就是燃烧。烧掉的是资源，留下的是污染，产生的是GDP。传统的发展模式，消耗的资源多，产生的污染大，经济增长与环境保护的矛盾十分尖锐。科学发展就是消耗的资源越少越好，产生的污染越小越好，最好是"零排放"，前者是"资源节约"，后者是"环境友好"，总括起来就是又好又快。中国的经济社会发展不断变化，环境保护的模式也要发生变化。我们正在探索从国家战略的层面解决环境问题：将环境保护的要求渗透到产业政策、货币政策、价格政策、财税政策和贸易政策之中，以环境友好的政策确保发展战略的顺利实施；将环境保护的领域由以生产为主，拓展到消费、分配、流通的各个环节，形成覆盖再生产全过程的环境管理体系。　[ 2007-03-18 16:33:46 ]
[周建]女士们、先生们，中国作为一个负责任的发展中国家，为解决环境问题，做出了不懈的努力，也得到了国际社会的理解和支持。中国政府十分重视环境保护领域的国际合作，积极引进国外资金、技术、先进理念和管理经验，认真履行签署的国际环境公约，努力为世界环境保护事业做出应有贡献。希望在座各位能继续关心中国的环境与发展事业，与我们携手共同推进中国环境保护的历史性转变！谢谢大家！　[ 2007-03-18 16:34:35 ]
[庞约翰]非常感谢周副局长，现在请亚洲开发银行副行长劳伦斯•格林伍德发言。　[ 2007-03-18 16:37:10 ]
[亚洲开发银行副行长劳伦斯•格林伍德]非常荣幸能来参加这个论坛，与大家一道研讨经济增长新模式。并借此机会感谢会议组织者邀请我参加这个论坛，交流对中国面临的环境挑战及对策的看法。环境保护是亚行优先关心的领域，也是自中国在1986年成为亚行成员国以来，我们同政府密切合作的一个领域。在多个关键领域，包括城市污染控制、水资源和土地管理、节能和减少污染物排放里，亚行与中国政府都有着很好的合作。为此，我十分赞赏周局长指出的中国面临的环境挑战以及在"十一五"（2006-2010年）规划后实施的措施。亚行期盼着在环保领域中不断扩大我们的合作范围。　[ 2007-03-18 16:38:53 ]
[劳伦斯•格林伍德]在过去的25年中，中国已从一个封闭的农业经济转变成了全球工业和经济的重要推动力量。这种转型带来了快速的经济增长，已经使数亿人民摆脱了贫困。但是，取得这一成功也付出了巨大的环境代价。快速工业化和城市化相伴而生的是自然资源的加速开采和污染物排放的大幅度增加。在“十五”（2001-2005年）规划期间，中国在环境保护和自然资源管理的取得了很多显著成就。然而，尽管中国政府做出了最大的努力，中国环境退化的趋势却并没有减轻，而是不断地恶化。包括有关二氧化硫排放、城市废水和江湖污染控制等的环境保护是"十五"规划中唯一的一个未能实现预期目标。环境问题对中国的持续发展构成了巨大威胁。不同方式的估计表明，中国最近几年的环境损失占到GDP的大约4%-8%。这意味着在GDP的计算中，一旦把环境损失也考虑进去--而这是中国的下一代人必须付出相应代价方可恢复的--那么，近期的实际经济增长就要低得多。在2006－2010年间的人口增长4%，GDP年均增长7.5%的假设条件下，如果当前的环境问题持续恶化，中国可能很很难实现创建"资源节约型、环境友好型和谐"社会的目标。　[ 2007-03-18 16:39:51 ]
[劳伦斯•格林伍德]女士们、先生们，中国面临的主要环境挑战可以归入4个相互关联的领域：1.水、大气和土地污染；2.水资源短缺和土地退化；3.环境事故不断增多；4.能源效率低和温室气体排放量大。水污染。中国五条主要河流的大部分河段的水质都不适宜人体直接接触。大约一半的湖泊受到污染。将近三分之二的大城市存在严重的废水污染。现在，中国的城市每年生成大约360亿立方米废水；而十年前，这一数字还不到300亿立方米。自1999年开始，城市污水排放量以每年8%的速度在增加，其排放量已经超过了工业源的废水排放量。278个城市根本没有任何污水处理设施。社会调查显示城市居民越来越担忧污水污染的影响。　[ 2007-03-18 16:41:25 ]
[劳伦斯•格林伍德]大气质量是另一个令人担忧的领域。在十五"规划期间，城市空气质量得到了显著的改良，但是，由于快速城市化，将近70%的城市人口生活在空气质量很差的地区。在530个被监测的城市中，有218个城市有酸雨的问题。在一些大城市中，机动车辆已经超过工业和居民污染源，成为空气污染的主要来源。固体废弃物是第三个主要的城市污染源。最近中国已超过美国，成为世界上最大的城市固体废弃物生成地。固体废弃物管理不足，污染了水体和土地。城市固体废弃物安全处理率只有大约20%，130个城市根本没有安全废物处理的任何规定。　[ 2007-03-18 16:42:43 ]
[劳伦斯•格林伍德]农村污染也是一个严重的问题。农业残茬和动物废物采用焚烧或填埋的方法处理，造成了严重的大气和水体污染。家畜生产的废物已经成为废水中有机污染的首要源头。由于每年使用130万吨杀虫剂，水体、土壤和农业产品受到了污染，威胁公共健康。在全国8亿农民中，大约有3.6亿人喝不上安全饮用水。水资源短缺也越来越令人担忧。可用水资源逐渐在减少，特别是占全国总人口的40%的北部地区，可用水资源量只占全国水资源总量的20%。在全国30多个省市自治区中，有10个省份缺水，其中8个省份都位于中国的北部地区。在全国669个城市中，存在水资源短缺问题的城市大约占到60%，其中，114个城市正面临着严重的水资源短缺。　[ 2007-03-18 16:44:22 ]
[劳伦斯•格林伍德]在中国，土地退化的形式有多种，包括水土流失、荒漠化、森林破坏和盐碱化。自上个世纪50年代以来，中国的荒漠化率已经增加了一倍多，影响近4亿人民的生活。水土流失的面积超过全国土地面积的三分之一。中国城市、工业和运输部门的扩展始终伴随着能源消费的快速增长，其中大部分能源消费效率低下。温室气体排放也在大幅度增加。在运输部门，低效能源使用量占到全国石油消耗量的1/3。中国机动车能源效率目前比世界标准低30%。鉴于机动车保有量目前仍然处于较低的水平，燃料消耗和相应的尾气排放量预计还将继续快速增加。在工业部门，污染控制的生产技术和相关法规和执法工作还跟不上生产能力大规模扩张的步伐。　[ 2007-03-18 16:45:52 ]
[劳伦斯•格林伍德]中国的能源消费大约占到新兴东亚地区（不包括日本）能源消耗总量的53%，中国现在是第二大能源相关的二氧化碳气体排放国家，仅次于美国。在2005年，中国每产出1万元人民币的GDP，就消耗掉了1.2吨的煤炭--大约是美国煤炭消耗量的三倍，日本煤炭消耗量的10倍。温室气体排放增加及由此而来的全球气候变化，加剧了其他的环境问题。很显然，我们有必要找出解决这个重大问题的对策，它不仅影响中国，而且同时也影响亚洲和整个世界。最后，无论是在发生频率上，还是在严重程度上，环境事故都在不断地增加，增加速度令人担忧。在2004年中，国家环境保护总局接到67起环境事故的报告，直接经济损失估计高达5.5亿元人民币。在2005年中，这个数字增加到76起，其中有4起重大事故，包括广为披露的松花江化学溢漏事故。而在2006年中，平均每隔一天，中国就发生了1起水污染事故。中国已经进入了环境紧急事件及其所引发的社会紧张局势频发的时代。　[ 2007-03-18 16:46:43 ]
[劳伦斯•格林伍德]过去的20年来，在解决我刚才提到的许多挑战方面，中国已经取得了非常显著的进步。在快速城市化的过程中，相伴而来的是城市基础设施的重大改良，包括住房、自来水供应、卫生设施、硬面道路和绿化面积。除了提高能源利用效率和减少温室气体排放以外，中国还已经采取了一些重要措施，解决水资源短缺和土地退化的问题。中国政府在第十一个五年规划中制订了保护环境与节能的宏大计划。要实现这一计划，政府必须要：　[ 2007-03-18 16:47:31 ]
[劳伦斯•格林伍德]一、加强监管。各部门的政策与法规应该建立一个促进环境改善的框架。政府必须更好地协调各部门的工作，加强监管以及执法力度。使国家环保局升格成部一级的机构将有助于达到上述目的。最后中国还应该加强政府官员特别是地方官员的环保能力培养。二、增加投资。我们担心，"十一五"规定的环保投资计划可能不能全部覆盖新措施成本以及尚未完成的项目。我们认为中国每年至少要投入GDP的2%在环保领域，而且还要不断提高运用这笔资金的效率。　[ 2007-03-18 16:49:01 ]
[劳伦斯•格林伍德]三、引入新技术。风电、货物发电和小水电站是中国正在推动的环保节能的模式。技术进步也可以同时提高能源效率，减少排放。中国需要最新的与最清洁的燃煤技术，如超临界与过超临界锅炉，采用碳固化的结合煤气化发电厂。面对这些挑战，中国应该减少对惩罚性行政手段的依赖，转而更多的用市场化的激励机制来减少污染与节约能源，这包括对污染源的高收费，对节能项目的减税，对可再生能源与新技术使用的补贴等。　[ 2007-03-18 16:50:49 ]
[劳伦斯•格林伍德]重要的是中国必须改变地方官员不计其他成本来推动GDP增长的激励政策。在国有银行资金的支持下，地方上对污染严重的制造业和不可持续的消耗能源的项目过度投资。政府应该把官员的考核定在减去环保成本的经济增长以及可再生能源使用量上。市场化的环保与节能运作需要更多的民营企业参与。公共部门的参与固然重要，但一般受制于国家的财力。未来对环保的增加投入可能要更多的依赖民营企业。民营企业参与环保有多种途径。首先可用政府的一部分资金为民企介入环保事业提供补助与担保。第二，可以为公营与民营企业合作创造一个好的政策环境。例如亚行参与了政府关于水价污水处理价的政策研究。亚行与南京市政府密切合作，通过发行公用事业债券对水处理项目的融资。亚行也为此提供了部分信用担保。　[ 2007-03-18 16:51:22 ]
[劳伦斯•格林伍德]另一个例子是上海的固体垃圾处理及发电项目。为减少成本，上海市可以考虑垃圾焚烧厂建好后外包给民营企业。亚行在广东设计一个项目，使民营企业在帮助企业与居民节电上能发挥作用。在山东省，亚行与政府正在开展一个在固体废弃物处理上使用碳信用的试点。最后，中国应该扩大与环保与节能利益相关各方面网络建设。如我上面所说，在污染控制，能源与城市建设方面，民营企业是重要的利益相关者，他们可以在投融资上起到重要作用。教育部门、公民团体、以至家庭在加强环保意识，推动环保行动上也能起关键的作用，扩大与周边国家的合作也能取得积极的环保效果。　[ 2007-03-18 16:51:46 ]
[劳伦斯•格林伍德]女士们、先生们，在今天的谈话中，我已经简要地向大家介绍了中国面临的环境挑战，同时也就如何解决这些问题提出了一些见解。尽管中国在应对环境挑战方面已经取得了显著进步，但仍有大量的工作有待完成。有一件事情很清楚。要解决中国的环境问题，需要有紧迫感，需要同包括民间团体、私营部门和其他国家在内的广大利益相关方开展合作，并且把重点放在具体的成果上。这对于确保继续保持中国经济增长的可持续性、促进均衡和谐发展和解决不仅在中国、而且在亚洲和整个世界都越来越关注的环境问题，具有至关重要的意义。　[ 2007-03-18 16:53:14 ]
[庞约翰]谢谢劳伦斯•格林伍德先生。　[ 2007-03-18 16:53:58 ]
[新华网报道]论坛今天下午的议程全部结束，感谢您的关注！　[ 2007-03-18 17:19:34 ]