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国务委员兼国务院秘书长 华建敏
劳动和社会保障部部长 田成平
论坛现场
国家发展和改革委员会副主任 张茅
参加论坛的领导
与会嘉宾在交谈
劳动和社会保障部副部长、论坛组委会副主任 孙宝树
与会领导在交谈
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· 社会保障加快改革步伐 “全民低保”进入攻坚期
· 专家提议:统筹城乡社会保障全国应“一卡通”
· 中国社会保障体系进一步健全
· 时评：结合实际完善社会保障体系
文　字  
[劳动和社会保障部部长、论坛组委会主任 田成平]各位来宾、女士们、先生们，同志们：大家上午好！现在，中国社会保障论坛2007年年会开幕！我代表论坛组委会，向出席会议的各位来宾表示热烈的欢迎！　[ 2007-09-22 09:01:48 ]
[田成平]在主席台就座的有：国务委员兼国务院秘书长华建敏同志，欧盟驻华代表团大使安博先生，联合国系统驻华机构协调员马和励先生，卫生部党组书记、副部长高强同志，国务院副秘书长张勇同志，民政部副部长李立国同志和劳动保障部副部长孙宝树、刘永富同志。　[ 2007-09-22 09:02:13 ]
[田成平]出席今天会议的还有：论坛特邀嘉宾，论坛组委会成员单位代表，论坛专家，获奖论文作者代表，国际劳工组织、世界卫生组织、世界银行等联合国驻华机构代表以及美国、法国、德国、澳大利亚、荷兰驻华使团代表，香港退休协会代表等共500余人。　[ 2007-09-22 09:02:35 ]
[田成平]中国社会保障论坛于2006年由劳动和社会保障部发起，中央国家机关33个单位共同创办，是中国社会保障领域的权威、高端交流平台。论坛以聚合资源、开发资源、共享资源为宗旨，主要任务是：发展社会保障理论，培育社会保障意识，宣传社会保障政策，展示社会保障成果，研讨重点难点问题，开展国际交流合作，为完善中国社会保障体系、构建社会主义和谐社会服务。论坛每年围绕一个主题，组织开展一次征文活动，召开一次主题年会，出版一部论文专辑。去年9月，论坛以“和谐社会与社会保障”为主题召开了首届年会，收到了很好的效果。今天，我们召开第二届论坛年会，主题是：建立覆盖城乡的社会保障体系。　[ 2007-09-22 09:03:53 ]
[田成平]首先，让我们以热烈的掌声，欢迎国务委员兼国务院秘书长华建敏同志致辞。　[ 2007-09-22 09:05:40 ]
[新华网]国务委员兼国务院秘书长华建敏致辞。 　[ 2007-09-22 09:09:55 ]
[田成平]刚才，华建敏国务委员充分肯定了我国社会保障制度建设取得的成绩，深刻阐述了完善社会保障体系在和谐社会建设中的重要作用，明确了建立覆盖城乡社会保障体系的指导思想、基本方针、目标任务和工作要求。讲话高屋建瓴，论述精辟，对社会保障事业的发展具有重要的指导意义。我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，请欧盟驻华代表团大使安博先生致辞。大家欢迎。　[ 2007-09-22 09:24:41 ]
[新华网]欧盟驻华代表团大使安博致辞。[全文]　[ 2007-09-22 09:27:38 ]
[田成平]感谢安博先生的致辞。请联合国系统驻华机构协调员马和励先生致辞，大家欢迎。　[ 2007-09-22 09:36:20 ]
[新华网]联合国系统驻华机构协调员马和励先生致辞。[全文]　[ 2007-09-22 10:04:52 ]
[田成平]感谢马和励先生的致辞。接下来，请劳动保障部副部长、论坛组委会副主任兼秘书长刘永富同志宣布中国社会保障论坛2007年主题征文获奖名单。　[ 2007-09-22 09:53:58 ]
[劳动和社会保障部副部长、论坛组委会副主任兼秘书长刘永富]各位领导、各位来宾，同志们：建设中国特色的社会保障体系，需要在理论和实践等诸多方面深入开展系统研究，不断统一思想，逐步形成共识。经研究，中国社会保障论坛组委会确定今年活动的主题是建立覆盖城乡的社会保障体系，并决定围绕这一主题在全社会开展征文活动。征文活动引起广大理论工作者和实际工作者的广泛关注，社会各界人士踊跃投稿，在4月1日到7月31日四个月的时间里，组委会秘书处共收到应征论文536篇。组委会秘书处成立了论文评选委员会，由32名专家组成，本着"公开、公平、公正"的原则，在初评、复核、终评三个阶段，进行全程不记名评选。经过评审和公示，确定一等奖1篇，二等奖5篇，三等奖16篇，优秀奖108篇。　[ 2007-09-22 09:54:36 ]
[刘永富]这些论文紧密结合主题，立足中国国情，借鉴国际经验，阐述了建立覆盖城乡社会保障体系的理念、制度和路径，具有较强的理论创新性和实践针对性，丰富和深化了对建立覆盖城乡社会保障体系的认识，提出了许多建设性的意见和建议。为了更好地运用这些成果，组委会秘书处将获奖论文编辑出版，赠阅各地区、各部门参考。 散会的时候当大家拿到会议发的包就能感受到它的分量，你们会感到是沉甸甸的，我想它既是成果更是责任。[获奖名单]　[ 2007-09-22 09:55:03 ]
[田成平]下面进行颁奖仪式，请获奖作者代表上台领奖，请主席台就座的各位领导和嘉宾为获奖作者代表颁奖。　[ 2007-09-22 10:00:20 ]
[新华网]为获奖作者代表颁奖。　[ 2007-09-22 10:01:45 ]
[田成平]开幕式到此结束，休息15分钟后，我们接着进行第一单元的议程。现在休会。　[ 2007-09-22 10:08:59 ]
[劳动和社会保障部副部长、论坛组委会副主任 孙宝树]各位来宾，女士们、先生们：下面进行论坛第一单元的议程，请有关部门负责同志围绕建立覆盖城乡的社会保障体系这一主题,分别发表演讲。首先请劳动保障部部长、论坛组委会主任田成平同志演讲，大家欢迎。　[ 2007-09-22 10:12:42 ]
[劳动和社会保障部部长 田成平]各位来宾，女士们，先生们：大家上午好！在北京的金秋时节，我们迎来了第二届中国社会保障论坛，中外代表相聚一堂，共商建立覆盖城乡居民社会保障体系大计。我代表劳动和社会保障部和各主办单位，对前来参加论坛的中外朋友表示热烈的欢迎和诚挚的谢意！　[ 2007-09-22 10:13:31 ]
[田成平]这次论坛年会的主题是建立覆盖城乡居民的社会保障体系，这是我国社会主义市场经济发展和现代化建设进程中的一个重大问题，是加快社会保障体系建设的一项重要任务。党和政府历来高度重视社会保障工作，党的十六届六中全会明确提出，到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。这是落实科学发展观、统筹城乡发展的必然要求，是维护社会公平正义、促进社会和谐的重要内容，是维护人民群众根本利益、遵循社会保障发展规律的内在要求。刚才，华建敏国务委员深刻阐述了完善社会保障体系的重要性，提出了社会保障体系建设的方针，明确了建立覆盖城乡居民社会保障体系的主要任务，对做好新时期的社会保障工作具有重要的指导意义。我们必须充分认识和正确把握建立覆盖城乡居民社会保障体系在经济社会发展全局中的重要地位和作用，认真抓好贯彻落实。　[ 2007-09-22 10:14:41 ]
[田成平]经过多年的实践探索，我国社会保障制度改革在诸多方面积累了宝贵的经验，基本制度日趋成熟，已经到了定型、稳定和实现可持续发展的关键时期。各级党委和政府高度重视，社会各界广泛认同，为做好社会保障工作提供了有力的组织保证。国民经济又好又快发展，综合国力不断增强，公共财政体系建设不断加快，为进一步完善社会保障制度奠定了良好的基础。同时，要清醒地认识到，我国社会保障领域还有不少人民群众和社会关注的热点和难点问题没有解决好，也将面对人口老龄化、就业形式多样化和城市化等严峻的挑战。对于解决这些问题、应对这些挑战，群众反映比较强烈，社会各界充满期待。我们必须紧紧抓住有利时机，充分利用有利条件，深刻认识建立覆盖城乡居民社会保障体系的紧迫性和艰巨性，立足于我国的基本国情，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，不断健全保障项目，稳步提高待遇水平，进一步拓宽筹资渠道，加快规范管理服务，逐步建立起覆盖城乡居民的社会保障体系，让广大群众享受到国家发展进步的成果。　[ 2007-09-22 10:15:46 ]
[田成平]通过我们的不懈努力，切实把提高经济社会发展水平的过程转变为不断健全覆盖城乡居民社会保障体系的过程，把推进社会保障事业发展的过程转变为不断增进人民群众福祉、促进社会和谐的过程。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，必须把握以下几项基本原则和主要任务：　[ 2007-09-22 10:18:01 ]
[田成平]一、既统筹城乡又区别对待，对城乡各类居民的社会保障作出制度安排 我国城乡社会保障发展不平衡，农村养老保障制度滞后，缺医少药的状况突出，多数地区还基本停留在家庭保障。在城市，部分居民尚未纳入社会保障范围，社会保障制度有待进一步完善。我们必须统筹城乡社会保障制度建设，逐步将城乡各类居民纳入覆盖范围，实现应保尽保；针对人口流动和城市化的趋势，制定城乡各类社会保障政策和标准逐步衔接配套的办法。同时，还要针对城乡二元结构的状况，充分考虑城乡经济社会发展的差别，实施城乡不同的社会保障项目，体现社会保障水平的差异。　[ 2007-09-22 10:18:49 ]
[田成平]当前的重点是：进一步完善以城镇职工基本养老保险、城镇职工和居民基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险为主要内容的社会保险体系，改革机关事业单位养老保险制度；抓紧研究既符合农民工的特点、又能与现行养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法，推动农民工参加工伤保险和医疗保险；推进新型农村合作医疗制度建设，探索建立农村养老保险制度；鼓励和引导建立企业年金和补充医疗保险制度；研究城镇没有参加养老保险的困难集体企业和无工作老年人的基本生活保障办法；针对未能参加社会保险或即使参加了社会保险而生活依然贫困的城乡居民，建立城乡居民最低生活保障和社会医疗救助制度。　[ 2007-09-22 10:19:15 ]
[田成平]二、既强化政府责任又履行单位和个人义务，突出社会保障的公平效应，兼顾制度运行的效率 我国的社会保障运营和管理制度还不健全，覆盖范围窄，统筹层次低，社会保险关系转移接续难，政府、用人单位、个人三方筹资机制还有待进一步强化。我们必须进一步加强政府对社会保障的管理，充分发挥政府调节收入分配、维护社会公平、提供均等公共服务的职能，切实履行政府职责。同时，又要切实做到权利与义务相对应，认真履行单位的社会责任，履行个人的缴费义务，重视社会保障制度运行的效率，建立良性的运行机制。　[ 2007-09-22 10:19:51 ]
[田成平]当前的重点是：按照建立公共财政的要求，加大对社会保障的投入，不断提高政府财政支出中社会保障支出所占的比重，特别是重点解决国有企业改革中部分职工安置和社会保障等转制成本问题；力争用两年左右的时间在全国基本实现养老保险省级统筹，规范统筹管理办法，明确各级政府的责任；进一步加强征缴管理，严格执行社会保险登记和缴费申报制度，强化稽核和监察执法，确保基金应收尽收；建立健全内部控制、信息披露、要情报告制度等基金监督制度，完善社会保障监督委员会的工作机制，加大基金监督工作力度；研究制定统一管理的基金投资运营办法，通过多种投资组合实现保值增值；加强政策宣传和监察执法，提高社会保障法律意识，推动单位和个人参保缴费；进一步完善养老、医疗、失业保险待遇与缴费挂钩的办法，鼓励从业人员多工作、多参保、多享受待遇，不断扩大覆盖范围和增加基金收入。　[ 2007-09-22 10:21:06 ]
[田成平]三、既立足当前又着眼长远，着力解决体制转轨遗留的突出问题，积极建立社会保障的长效机制 在推进我国社会保障体系建设过程中，我们既面临一些涉及群众切身利益的突出矛盾，也面临一系列影响可持续发展的重大问题，社会保障程度与人民群众日益增长的需求之间还存在较大差距。我们必须立足当前，积极采取措施，抓紧解决历史遗留问题。同时，又要着眼长远，加快制度改革和创新的步伐，实现可持续发展。　[ 2007-09-22 10:22:11 ]
[田成平]当前的重点是：着力解决体制转轨遗留的突出问题，认真落实好2008-2010年连续调整企业退休人员待遇工作；切实推进困难企业职工和退休人员参加医疗保险；研究完善解决职工"老工伤"待遇问题的具体办法；认真落实关闭破产企业职工的安置和社会保障政策，推进解决困难企业拖欠职工工资问题；认真落实被征地农民社会保障政策，切实做到即征即保。建立可持续发展社会保险制度的重点是：坚持社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度模式，继续扩大做实个人账户试点范围，加强基金的归集和管理；根据经济发展和职工工资、物价变动等情况，建立正常的养老金调整机制，使退休职工的养老金待遇保持在比较合理的水平；逐步建立最低生活保障标准、失业保险金标准和最低工资标准的调整机制，使三者形成合理的比例关系；继续扩大失业保险基金支出范围，更好地发挥促进就业的功能；积极探索建立"预防、康复、补偿"三位一体的工伤保险制度，充分发挥促进工伤预防和工伤康复的作用。　[ 2007-09-22 10:23:54 ]
[田成平]四、既重视制度建设又加强经办管理，不断提升社会保障管理服务水平 加强制度建设是建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要保证，但经办管理跟不上，制度也难以有效落实。随着事业的不断发展，特别是大量灵活就业人员、农民工和城乡居民纳入社会保障范围后，经办管理工作的范围、内容、对象、项目和方式都发生了很大变化，经办管理服务能力不足的问题将更加突出，迫切需要加强社会保障机构的能力建设，提升管理服务水平。　[ 2007-09-22 10:25:25 ]
[田成平]当前的重点是：坚持以人为本理念，制定社会保险经办机构服务标准和规范服务设施建设，严格工作规程，推进经办管理服务的规范化、信息化、专业化建设；进一步充实经办服务工作队伍，加强城市社区和乡镇社会保障组织建设，改善经办条件；加快信息系统工程建设步伐，使参保人员享受到更方便快捷的服务；大力发展老年服务业，加快公共老年服务设施和服务网络建设。　[ 2007-09-22 10:25:55 ]
[田成平]五、既加快法制建设又重视监察执法，为建立覆盖城乡居民的社会保障体系提供法制保障 社会保障是通过国家立法强制实施的社会经济制度，通过制定实施社会保障法律法规、加强监察执法，将进一步推动实现社会保障制度的强制性、规范性和统一性。当前，我国社会保障立法仍然不能适应事业发展的需要，社会保险等重要法律还未制定，在实际工作中没有法律依据或可依据的法律效力层次不够。同时，劳动保障监察执法相对滞后，执法力量薄弱，影响法律法规发挥应有的效力。　[ 2007-09-22 10:26:41 ]
[田成平]经过多年的实践探索，我国社会保障体系框架基本形成，将被实践证明行之有效的政策措施上升为法律的时机已经成熟。我们必须坚持加快法制建设与加强监察执法并重，推动社会保障工作纳入法制化的轨道。当前的重点是：进一步推进《社会保险法》立法进程；抓紧做好有关法律法规的修订和制定工作；逐步扩大监察执法范围，完善监察程序，健全执法机构，加强执法队伍建设，加大对违法行为的查处力度。　[ 2007-09-22 10:27:43 ]
[田成平]女士们，先生们，同志们，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，还存在不少重点、难点问题，特别是一些倾向性、前瞻性问题将给我们带来严峻挑战，需要在理论上深入研究，在实践中大胆探索。希望专家学者们紧密结合实际，加强理论研究、战略研究和重大问题研究，提出有价值的意见和建议，为社会保障事业的发展提供理论支持和政策储备。也希望实际工作者勇于探索，大胆实践，不断总结经验，加快推进社会保障体制机制的创新，为构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会做出应有的贡献。祝第二届中国社会保障论坛圆满成功！谢谢大家！　[ 2007-09-22 10:28:57 ]
[孙宝树]刚才，田成平部长系统阐述了建立覆盖城乡社会保障体系的重大意义，深入分析了当前面临的形势，明确提出了下一步的工作任务，对于我们进一步贯彻落实中央要求，加快建设覆盖城乡的社会保障体系具有很强的针对性和指导性，希望大家在工作中加强学习并予以落实。下面，请国家发展改革委副主任、论坛组委会副主任张茅同志演讲。　[ 2007-09-22 10:30:36 ]
[国家发展和改革委员会副主任 张茅]尊敬的各位来宾，女士们、先生们：今天，很高兴出席这次中国社会保障论坛，共同研讨“建立覆盖城乡社会保障体系”这一重要主题。借此机会，我就统筹发展城乡社会保障，促进城乡经济社会协调发展谈几点意见。　[ 2007-09-22 10:31:43 ]
[张茅]一、统筹城乡社会保障发展是实现国民经济又好又快发展的重要保障 （一）统筹发展城乡社会保障是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要举措。目前，我国总体上已经进入了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。中国政府提出了“工业反哺农业、城市支持农村”和统筹城乡经济社会发展的战略方针。在全面建设小康社会中，着力解决“三农”问题，统筹城乡区域发展；在推进社会主义新农村建设中，加强农村基础设施和公共服务建设，不断改善和提高农民的生活质量。同时，加快推进农村社会保障制度建设，统筹发展城乡社会保障。力求形成覆盖城乡全体居民的社会保障体系，以使全体国民共享经济社会发展进步的成果。这既是统筹城乡发展的重要内容，也是贯彻科学发展观和构建和谐社会的必然要求。　[ 2007-09-22 10:33:05 ]
[张茅]（二）统筹发展城乡社会保障是扩大居民消费，促进经济持续快速协调发展的重要保证。当前，与强劲的出口和投资需求相比，我国宏观经济面临着国内消费需求相对不足，尤其是农民和低收入群体消费不足的问题，影响经济的长期持续发展。统筹发展城乡社会保障事业，能够减少城乡居民的后顾之忧，改善其消费预期，增强当期消费。这是扩大居民消费特别是挖掘农民消费潜力，形成新的经济增长点，实现内需与外需平衡发展，为国民经济发展提供持久动力的重要保证。　[ 2007-09-22 10:33:33 ]
[张茅]（三）统筹发展城乡社会保障是调整收入分配格局，改善民生的有效途径。中国正处在现代化过程中的关键阶段，也是经济社会结构发生深刻变化的重要时期。社会保障作为社会运行的安全网和稳定器，是收入再分配的重要手段。我们的发展不仅要追求效率，也要注重公平；不仅要加快经济发展，也要推动社会进步；不仅要增加物质财富，更要全面提高全体国民的生活质量。统筹发展城乡社会保障事业，对于理顺收入分配关系、缩小城乡居民收入差距、提高低收入群体尤其是农民收入，逐步解决其各种生活风险等民生问题具有重要意义。　[ 2007-09-22 10:34:40 ]
[张茅]二、中国城乡社会保障事业在发展改革中取得积极进展 （一）国民经济持续快速发展为城乡社会保障事业的发展奠定了坚实基础。近年来，国民经济延续了平稳、快速发展的良好势头。宏观调控成效显著，经济结构调整出现积极变化，经济效益进一步提高，财政收入大幅度增长，城乡居民收入达到历年来的最高水平。使政府不断加大对城乡社会保障的投入力度。连续三年提高养老金水平，提高新型农村合作医疗的补助标准及城乡最低生活保障补助标准。同时，不断充实社会保障基金，增强社会保障的可持续发展能力。　[ 2007-09-22 10:36:03 ]
[张茅]（二）相关领域的改革为城乡社会保障事业发展创造了良好条件。今年6月，经国务院批准，国家发改委批复了重庆市和成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，明确将促进城乡社会保障协调发展列为试验的重要内容。同时，我们积极配合相关部门，推进统筹城乡就业试点，建立农民工工资保障机制，研究深化户籍管理制度改革，解决农村劳动力转移就业的体制障碍；推动深化医药卫生体制改革；建立廉租房制度等与社会保障体制改革密切相关的工作，为城乡社会保障事业的统筹发展奠定良好社会基础。　[ 2007-09-22 10:36:58 ]
[张茅]（三）社会保障重点领域的制度建设取得长足进步。近年来，中国社会保障制度建设不断健全并有序推进，在一些重点领域和薄弱环节取得积极进展。在做实养老个人账户、完善基本养老保险制度的同时，从今年开始建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度，以解决广大城镇非从业居民的基本医疗保险制度缺失问题。新型农村合作医疗已经覆盖到全国80%以上的县（市、区），农村最低生活保障制度从局部到全面推开。农民工和被征地农民的就业培训、教育、工伤保险、医疗保险等工作成效显著，有条件的地区正在探索新型农村社会养老方式。　[ 2007-09-22 10:37:35 ]
[张茅]由于我国正处在工业化、城镇化的快速发展期，面临人口老龄化、城镇化、就业形式多样化的挑战，以及人口基数大、发展不平衡等现实问题。因此，我国城乡社会保障不可避免还存在一些问题，与实际需求存在较大差距。如，农村社会保障发展迟缓，不同人群、不同地区的社会保障待遇差异较大，社会保障制度的可持续发展能力有待提高等，这些问题需要在统筹发展中逐步加以解决。　[ 2007-09-22 10:38:40 ]
[张茅]三、在统筹城乡经济社会发展中，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系 中国政府明确提出，逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系的发展目标。国家发展改革委将围绕上述目标，着力做好以下工作：（一）加强和改善宏观调控，做好促进国民经济又好又快发展的工作。中国是一个发展中的人口大国，发展始终是第一要务。关键在于，必须以科学发展观为指导，针对我国经济发展中的新情况、新问题，不断加强和改善宏观调控。当前要努力缓解投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大的矛盾，努力扩大居民消费，控制价格总水平过快上涨。积极促进就业，着力解决突出的民生问题。转变经济发展方式，实现经济又好又快地发展，为城乡社会保障事业的发展提供坚实基础。　[ 2007-09-22 10:39:44 ]
[张茅]（一）加强和改善宏观调控，做好促进国民经济又好又快发展的工作。中国是一个发展中的人口大国，必须以科学发展观为指导，针对我国经济发展中的新情况、新问题，不断加强和改善宏观调控。当前要努力缓解投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大的矛盾，努力扩大居民消费，控制价格总水平过快上涨。积极促进就业，着力解决突出的民生问题。转变经济发展方式，实现经济又好又快地发展，为城乡社会保障事业的发展提供坚实基础。　[ 2007-09-22 10:40:32 ]
[张茅]（二）坚持统筹规划，实现城乡社会保障协调发展。要根据我国的经济发展阶段和经济实力，针对城乡社会保障事业的不同特点和薄弱环节，加强对社会保障理论和实践的全局性问题研究，统筹规划社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业的发展。适应社会形势的变化，不断改进和完善社会保障制度，增强其适应性和普惠性，保障不同群体、不同地区的社会保障需求，促进城乡社会保障事业的协调发展。　[ 2007-09-22 10:40:51 ]
[张茅]（三）加大政府投入，促进社会保障领域基本公共服务均等化。我们将会同有关部门，不断加大对社会保障领域的投入力度，加强对社会保险和社会救助窗口服务、康复设施、养老设施等建设的支持。合理配置地区、城乡间的社会保障服务资源，改善落后地区的社会保障服务条件，切实提高社会保障领域的公共服务质量。　[ 2007-09-22 10:41:39 ]
[张茅]（四）有重点、有步骤地推进城乡社会保障制度建设。要正视我国城乡、区域的巨大差异，从现实国情出发，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，解决好城乡社会保障中的制度覆盖问题。如农民工、农民群体的最低生活保障、医疗保障和养老保障问题。根据经济发展水平和财政能力，逐步提高社会保障待遇水平，实现城乡社会保障事业的可持续发展。　[ 2007-09-22 10:42:20 ]
[张茅]基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，实现经济社会协调发展是一项重要任务，我们将坚持以人为本，坚持全面、协调和可持续的发展观，注重求真务实，吸收借鉴国际经验，为我国城乡社会保障事业的统筹发展做出不懈的努力。谢谢大家！　[ 2007-09-22 10:42:45 ]
[孙宝树]接下来请民政部副部长、论坛组委会副主任李立国同志演讲。　[ 2007-09-22 10:43:17 ]
[民政部副部长 李立国]尊敬的各位来宾，女士们、先生们、朋友们：今天，与大家相聚在“中国社会保障论坛”年会，共商社会保障之计，共谋解决民生之策，感到非常高兴。首先，我代表民政部，向本届论坛年会的召开表示热烈的祝贺，向与会来宾和同志们、朋友们表示崇高的敬意！　[ 2007-09-22 10:44:16 ]
[李立国]建立健全社会保障体系，是保障民生、改善民生的制度性安排。社会救助、社会福利和慈善事业关系到人民群众最关心、最直接、最现实的利益，是我国社会保障体系的重要构成。党的十六大以来，民政部门按照党中央、国务院的部署和要求，积极推进社会救助体系建设，加快发展社会福利事业，大力支持社会慈善事业，以社会保险制度建设和促进就业扶贫开发政策相衔接，有力地促进了我国社会保障事业的发展，促进了社会公平和社会稳定和谐，保证了人民群众特别是困难群体、特殊群体和优抚群体共享改革发展的成果。　[ 2007-09-22 10:45:25 ]
[李立国]社会救助，是社会保障体系的基础层面，是保障人民群众基本生活的最后一道防线。从国家和社会获得帮助是困难群众的权利，实施社会救助是党和政府的责任。经过多年尤其是近年来的努力，我国社会救助体系框架基本建立，城乡绝大多数困难群众基本生活得到了较好保障。城市低保制度相对稳定地保障了2235.5万城镇贫困居民，基本实现了动态管理下的应保尽保。农村低保制度正在全国普遍建立，已覆盖2500多万农村贫困居民。自然灾害应急救助，年均救助受灾群众8000万人次。　[ 2007-09-22 10:46:50 ]
[李立国]农村五保供养实现了由农民互助共济向财政保障为主的转变，507万孤老孤儿的生活有了可靠保障。认真实施对城市生活无着的流浪乞讨人员的新型救助管理制度，实现了从强制收容遣送向自愿受助、无偿救助的转变，加强了主动救助工作，去年救助管理站内救助70多万人，街头救助50多万人。医疗救助制度建设稳步推进，全国所有含农业人口的县（市、区）基本建立实施了农村医疗救助制度，全国开展城市医疗救助工作的县（市、区）数目达到2396个，为解决城乡困难群众"看病难"问题发挥了重要的作用。教育、医疗、住房、司法等专项救助取得了重大进展，国家制定了一系列政策，中央财政和地方财政显著加大了投入，使困难群众受益范围和受益程度都有明显扩大和提高。　[ 2007-09-22 10:47:40 ]
[李立国]今后，需要继续完善救助体制机制建设，加强制度衔接、政策配套，加快形成以最低生活保障为基础，以灾害应急救助、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，以临时救助为补充,并与住房、教育、司法等专项救助衔接配套、覆盖城乡的社会救助体系。　[ 2007-09-22 10:49:33 ]
[李立国]我国现阶段的社会福利事业，属于以保障老年人、残疾人和孤儿等特殊群体基本权益为主的“补缺型”福利。近年来，我们通过提高孤老供养标准、加强老年福利服务设施建设、推进养老服务社会化、开展居家养老服务，改善了老年人福利服务待遇。通过完善救助、社区康复、福利企业集中安置残疾职工等多种方式，较好地保障了残疾人合法权益。通过与有关部门联合制订政策，实现了孤儿救助从养教到关注全面健康发展的制度性转变。目前，各类社会福利机构发展到4.3万个，收养对象达到128万人；社会福利企业中残疾职工达到63.7万人；以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利事业发展格局初步形成。　[ 2007-09-22 10:50:07 ]
[李立国]今后，需要着眼于发展面向社会公众、多元化投资、多层次发展、专业化服务的社会福利事业，重点抓好以下工作：一是逐步拓展社会福利的保障范围，加快推进社会福利制度由补缺型向适度普惠型的转变；二是坚持家庭、社区和福利机构相结合，进一步健全社会福利服务体系；三是坚持政府主导与社会参与相结合，进一步完善促进社会福利事业发展的保障机制；四是坚持法制化、标准化、专业化相结合，不断提升中国社会福利事业发展水平。　[ 2007-09-22 10:50:53 ]
[李立国]慈善事业，是由政府倡导支持、公众自愿参与、社会组织具体运作的公益事业，是国民收入的第三次分配，也是社会保障体系的重要组成部分。近年来，民政部门认真落实党的十六届四中、五中、六中全会精神，成功召开中华慈善大会，制定实施《中国慈善事业发展指导纲要》，精心培育发展社会慈善组织，广泛发动社会捐赠和社会互助，着力引导和支持慈善事业发展，促进了团结互助、平等友爱良好社会风尚的形成。今后，需要进一步弘扬慈善文化、增强慈善意识、营造慈善氛围；需要大力培育城乡各类慈善组织、健全社会捐助接收网络、深入开展经常性的社会捐助活动；需要健全慈善政策法规、充分发挥税收政策对慈善捐赠的引导作用，加快形成政府支持、部门协作、社会举办、公众参与的慈善事业发展新局面。　[ 2007-09-22 10:53:01 ]
[李立国]建立覆盖城乡的社会保障体系工作，已经站在新的历史起点上，面向未来，任重而道远。我们一定按照党中央、国务院的部署和华建敏国务委员今天致辞中提出的要求，认真履行职责，继续扎实地做好社会救助、社会福利和慈善事业工作，积极推动社会保障体系的建立健全，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献！祝"中国社会保障论坛"年会圆满成功！谢谢大家！　[ 2007-09-22 10:54:34 ]
[孙宝树]感谢立国同志的演讲，下面，请财政部副部长、论坛组委会副主任王军同志演讲。　[ 2007-09-22 10:55:40 ]
[财政部副部长 王军]尊敬的各位来宾、各位领导，女士们、先生们、朋友们：大家上午好。很高兴出席这次论坛和大家一起探讨建立覆盖城乡居民的社会保障体系问题，借此机会我讲一些意见。社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分,健全社会保障体系是构建社会主义和谐社会的必然要求。党的十六届六中全会明确提出，到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，这是我国发展战略进一步向全面、协调、可持续的科学发展观转变的重要标志之一。各级财政部门将积极发挥公共财政的职能作用，主动顺应和推进这一转变，大力支持建立覆盖城乡居民的社会保障体系。　[ 2007-09-22 10:56:28 ]
[王军]一、近年来，公共财政对社会保障事业给予了大力支持 改革开放以来，随着我国经济体制改革的逐步深化和政府职能的不断转变，符合社会主义市场经济发展方向的公共财政体制正在形成、正在发展。各级财政部门把社会保障事业作为支持重点不断加大投入，切实加强管理，持续深化体制改革，促进了社会保障体系的健全和城乡社会保障事业的统筹发展。　[ 2007-09-22 10:57:15 ]
[王军]（一）加大投入，努力保证社会保障体系建设的资金需要。据统计，从1998年到2006年，全国财政社会保障总支出（不含卫生经费中的行政事业单位医疗、新型农村合作医疗补助、城乡医疗救助等医疗保障支出）由596亿元增长到4362亿元，年均增长28.3%，明显高于同期预算内财政支出增长速度，占财政支出比重从5.52%提高到11.05%。其中，全国财政对“两个确保”、“低保”和就业的补助支出2006年达到1475亿元，是1998年的11.3倍。卫生经费从1998年的414亿元增加到2006年的1320亿元。最近几年，也是我国农村社会保障体系建设步伐最快、财政支持力度逐步加大的几年。中央财政安排的新型农村合作医疗支出从2003年的4亿元增加到2007年的114亿元。农村医疗救助支出从2003年的3亿元增加到2007年的13.2亿元。2007年，中央财政还安排专项资金30亿元，支持农村居民最低生活保障制度建设。　[ 2007-09-22 10:59:15 ]
[王军]（二）健全财务制度，规范资金管理，完善社会保障筹资机制。一是建立健全社会保障财务制度体系，财政部会同有关部门制定了社会保险基金、国有企业下岗职工基本生活保障资金、再就业资金、救灾资金、卫生事业费等一系列的社会保障资金管理制度，使各项社保资金的管理有章可循，有规可依。二是不断强化对社会保险基金和其他各类社会保障基金的财政专户管理，较好地保证了基金的安全完整和专款专用。三是通过完善社会保障补助资金分配办法，既确保了资金分配的公开、公正、规范、透明，也调动了地方规范资金管理、加大资金投入的积极性。　[ 2007-09-22 11:00:06 ]
[王军]（三）加强对社会保障资金的监督检查，确保各项社会保障资金的安全完整。近几年，财政部先后多次开展了对国有企业下岗职工基本生活保障资金、就业再就业资金、基本养老保险基金、失业保险基金和城市居民最低生活保障资金等管理使用情况的专项检查，促进了社会保障资金的安全完整和专款专用。　[ 2007-09-22 11:00:40 ]
[王军]二、进一步发挥公共财政的职能作用，大力支持构建覆盖城乡的社会保障体系 我们在充分肯定成就的同时，也清醒地看到，社会保障现状与构建和谐社会的要求相比还存在较大差距，社会保障体系建设还面临着诸多问题和挑战，各级财政投入还应进一步加大，相互之间的社会保障支出责任还需要进一步的科学界定。下一步，应在以下几个方面积极发挥作用。　[ 2007-09-22 11:01:58 ]
[王军]（一）加大支持社会保障事业发展的投入力度。随着经济发展水平提高和国家财力的不断增强，各级财政将通过调整财政支出结构，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重，为建立覆盖城乡居民的社会保障体系提供坚实的财力基础。财政社会保障投入要向农村倾斜、向人民群众最迫切的社会保障需求倾斜、向支持机制建设和体制创新倾斜。近期，一是要研究如何逐步提高对城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度的补助标准，加大城乡医疗救助的投入力度，推进覆盖全体居民的基本医疗保障制度建设，刚才张茅主任在发言中已经讲到，国家正在制定整个的医疗改革方案，财政部将积极支持这一方案的推行；　[ 2007-09-22 11:04:22 ]
[王军]二是要研究如何加大对农村最低生活保障制度和农村五保供养制度的投入，保障包括农村有困难居民的基本生活。三是研究如何支持完善企业职工基本养老保险制度，确保退休人员基本养老金按时足额发放，并在前四年连续提高企业养老金的基础上，落实好今后三年继续调标，逐步缓解“待遇差”问题，同时积极研究事业单位养老保险制度的改革。四是研究如何进一步壮大全国社会保障基金这一中央财政战略储备基金，以应对人口老龄化挑战和化解其他财政支出风险。五是进一步转变投入机制，提高资金使用效益。　[ 2007-09-22 11:05:03 ]
[王军]（二）科学界定各级政府的社会保障事权和支出责任。我国人口众多，地区发展不平衡，政府级次也较多，一方面，必须充分发挥地方政府发展社会保障事业和增加社会保障投入的积极性，以增强社会保障政策的有效性，提高社会保障管理效率，降低社会保障制度运行成本。另一方面，中央政府也应在支持社会保障事业发展方面发挥重要作用，以促进各地社会保障事业协调发展，实现基本公共服务的均等化，推动全国社会保障制度和政策的统一，为经济活动提供公平竞争的平台。要根据我国国情和不同社会保障项目的特点，明确各级政府的社会保障事权，并通过完善财政体制和财政转移支付制度，保障其履行相应事权的财力需要。对地方承担的项目，中央财政将根据需要，通过规范、透明的专项转移支付给予支持，并通过与地方努力程度等因素挂钩的办法调动地方政府自身完善制度、规范管理和增加投入的积极性。　[ 2007-09-22 11:05:38 ]
[王军]（三）进一步完善社会保障筹资机制。一是要推动健全更有效率的筹资机制。通过广费基、低费率的方式更好更多地筹集社会保险和社会保障所需资金。二是要推动健全更加公平的筹资机制。提高社会保险的统筹层次，逐步解决不同地区之间、不同企业和群体之间社会保险费负担不一致的问题，加强协调不同地区的社会保险政策。三是要推动健全更具刚性的筹资机制。提高社会保险费征管的效率，降低社会保险费征管的成本，减少社会保险费征管的风险。 　[ 2007-09-22 11:06:43 ]
[王军]（四）加大力度，强化社会保障资金管理。多年来的实践表明，我国社会保险基金管理体制改革由自治到分治的方向是正确的，对保证基金安全有效运行发挥了重要作用，应予以坚持并进一步从以下几方面强化社保资金管理。一是完善社会保险基金预算管理办法，规范社会保险基金的预算、执行、决算等程序。二是完善社会保险基金等社保资金的财务制度，从制度上规范其收支和投资行为。三是逐步推行社会保障基金财政集中收付制度，减少周转环节，提高资金使用的透明度和效益。四是加强对社会保险基金中长期收支状况的预测预警研究，及时监控和报告社会保险基金运行中的风险和问题，为研究制定相关政策及编制基金收支预算提供可靠的依据。　[ 2007-09-22 11:08:07 ]
[王军]同志们、朋友们，建立覆盖城乡居民的社会保障制度任重道远，我们一定要按照党中央国务院的部署，积极配合有关部门，积极支持有关部门，努力为构建和谐社会做出自己新的更大的贡献！谢谢大家！　[ 2007-09-22 11:08:40 ]
[孙宝树]感谢王军同志的演讲，下面请卫生部党组书记、副部长高强同志演讲。　[ 2007-09-22 11:09:15 ]
[卫生部党组书记、副部长 高强]女士们，先生们，朋友们：中国社会保障论坛2007年年会今天隆重开幕，我代表卫生部表示热烈祝贺！关心社会保障事业发展的国内外朋友齐聚一堂，共商中国社会保障事业发展大计，是一次难得的学习交流机会。在此，我想就大家关心的健康保障问题谈些看法，与大家共同研究。　[ 2007-09-22 11:09:48 ]
[高强]一、建设健康保障体系是政府的一项重要的职责 健康是人类生存和发展的基础，也是经济和社会发展不竭的动力。在世界万物中，人是最可宝贵的，“以人为本”是中国政府坚持的基本执政理念。人要实现全面的发展健康是基本的前提，失去健康就将失去一切。建设健康保障体系，既关系到广大人民群众的切身利益，也关系国家的发展和民族的未来。在任何国家，国民健康都是政府和社会高度关注的重点。提高人民健康水平，不仅是社会民众的迫切要求和维护社会公平正义、促进社会和谐的重要措施，也是经济社会协调发展的基本条件和基本目标。一个国家如果不能建立完善的健康保障体制，不能有效维护居民健康，就不可能实现经济社会的可持续发展，也不可能实现社会的公平与和谐。　[ 2007-09-22 11:11:14 ]
[高强]早在1946年，全民健康保障就写入了《世界卫生组织宪章》。1978年，《阿拉木图宣言》重申了人人享有卫生保健是各国政府重要的卫生发展目标。2000年联合国提出的新千年八项发展目标中，其中有三项直接涉及健康问题，其他几项也都与健康有关。我国政府历来高度重视群众的健康。中国政府对《阿拉木图宣言》和《联合国千年发展目标》都作出了郑重的承诺，并采取积极措施，为提高人民健康水平服务。1997年《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》明确指出，人人享有卫生保健，全民族健康素质的不断提高，是社会主义现代化建设的重要目标，是人民生活质量改善的重要标志，是社会主义精神文明建设的重要内容，是经济和社会可持续发展的重要保障。　[ 2007-09-22 11:13:11 ]
[高强]2006年，胡锦涛主席强调指出，发展医疗卫生事业、不断提高人民群众健康水平，是执政为民的必然要求，是促进社会和谐的重要举措，是政府义不容辞的责任。在科学发展观的指导下，中国政府把建设覆盖城乡居民的健康保障体系作为一项重要职责，努力推进并不断完善。健康保障体系建设的成效成为衡量政府履行执政为民宗旨的重要标准。　[ 2007-09-22 11:13:41 ]
[高强]二、建设健康保障体系必须立足中国国情 建设健康保障体系需要借鉴国际有益的经验，但必须立足中国国情。我国是一个人口众多的国家，人均经济发展水平低，城乡发展不平衡，居民收入差异比较大。这种基本国情决定了我们在相当长的时间内，还难以建立起全国统一、城乡一致的健康保障体系。　[ 2007-09-22 11:14:19 ]
[高强]从我国国情出发，应该努力建设覆盖城乡居民、适应不同需求、多种形式的健康保障制度，包括城镇职工基本医疗保险，城市非就业居民基本医疗保险、农村合作医疗和城乡医疗救助，保障城乡居民人人享有基本卫生服务。同时，政府应大力发展医疗卫生事业，建立科学规范、体现公益性质的医院管理体制和运行机制，为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。在坚持政府主导的原则下，根据区域卫生规划，动员和鼓励社会资源发展医疗卫生服务，发展商业健康保险，适应居民多层次的卫生需求。　[ 2007-09-22 11:15:22 ]
[高强]基于以上考虑，在健康保障体系建设中应坚持以下原则：一是坚持以保障人民健康为中心，把维护人民健康权益放在第一位，通过健康保障体系建设，实现人人享有基本卫生保健的目标，使人民群众共享卫生事业改革发展的成果；二是坚持政府主导与引入市场机制相结合，充分调动社会各方面积极性。强化政府在基本卫生服务保健中的责任，加强规划、投入、服务和监管，促进公益、公正、公平。同时，发挥市场机制作用，努力实现效率与公平的统一。三是坚持保基本、广覆盖、多层次的原则，尽快将健康保障覆盖到城乡的全体居民，并逐步提高保障标准。四是统筹兼顾，把完善体系、健全制度与解决当前突出矛盾紧密结合起来。中国的保健体系建设是一个长期的过程，既要明确未来体系建设的目标方向和基本政策，着眼于长远制度建设，又要突出重点，分步实施，着力解决当前群众反映强烈的现实问题。　[ 2007-09-22 11:17:13 ]
[高强]三、坚持“三医联动”，实现协调发展 健康保障体系建设涉及到基本医疗保险体系、医疗卫生服务体系、医药购销体系的建设，这三个方面环环相扣，紧密相连、缺一不可，在当前中国医疗体系建设尚不够健全，保障体系还比较低的情况下，医保、医疗、医药体系必须同步推进，协调发展。任何一个环节发展滞后，都会影响健康保障体系建设的成果，都会阻碍人人享有卫生保健目标的实现。　[ 2007-09-22 11:19:19 ]
[高强]医疗卫生服务体系发展的主要任务，是通过体制机制改革和增加政府投入，加强医疗服务监管，坚持公益性质，不断完善服务网络，进一步加强监管，提高服务质量，控制服务收费，努力为人民群众提供质优价廉的医疗卫生服务；基本医疗保险体系发展的主要任务，是努力发展不同形式的基本医疗保险，尽快覆盖到城乡所有居民，化解居民的医疗风险，维护参保者的权益；医药购销体系发展的主要任务，是建立国家基本药物制度，按照安全、有效、经济和中西医并重等原则，确定国家基本药物目录，并采用适宜的政策保证廉价基本药物的生产、流通和使用，切实维护人民群众基本用药的权利。　[ 2007-09-22 11:19:41 ]
[高强]女士们，先生们！新中国成立以来，我国的健康保障体系建设取得了举世瞩目的成就。遍及城乡的医疗卫生体系已经建立起来，卫生工作人员达到600多万，参加城镇职工医疗保险的人员已达1.6亿人，参加农村合作医疗的农民已达7.2亿人，城市非就业居民基本医疗保险试点已在全国展开。我国人均期望寿命已达到73岁，婴儿死亡控制率和孕产妇死亡控制率都居于发展中国家前列。但是，我们也清醒地看到，健康保障体系建设与人民群众的健康需求还存在着较大差距。我们深感责任重大，任务艰巨。我们面临难得的发展机遇，也面临严峻的挑战。但是，我们坚信，只要坚持以科学发展观为指导，依靠各级政府的坚强领导，依靠各有关部门的共同努力，依靠全国13亿人民的大力支持，依靠数百万健康保障工作者的积极努力，中国特色的健康保障体系就一定能建立起来，为不断增进人民健康，全面建设小康社会做出新的更大的贡献。最后，预祝中国社会保障论坛2007年年会取得圆满成功。谢谢大家！　[ 2007-09-22 11:21:07 ]
[孙宝树]感谢高强同志的演讲，请国务院法制办副主任、论坛组委会副主任郜风涛同志演讲。　[ 2007-09-22 11:21:39 ]
[国务院法制办公室副主任 郜风涛]尊敬的各位来宾、女士们、先生们：在今天这个秋高气爽日子里，我们大家相聚在北京，共同研讨社会保障的有关问题，我认为这是很有意义的事情。借这个机会，我代表国务院法制办公室，对本次年会的召开表示热烈的祝贺！向参加本次年会的各位领导和各位来宾，表示诚挚的欢迎！　[ 2007-09-22 11:22:37 ]
[郜风涛]建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是实现经济社会可持续发展的重要条件，也是保障社会公平正义、促进社会和谐稳定的内在需要。中国政府历来高度重视社会保障工作，始终把保障人民群众的基本生活放在党和政府的重要位置。改革开放以来，中国的社会保障工作取得了显著成效，目前，已经初步建立起适应社会主义市场经济要求的社会保障体系框架。　[ 2007-09-22 11:23:51 ]
[郜风涛]这个框架包括：社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业，以及住房保障和优抚安置。其中，以养老、失业、医疗、工伤和生育保险为主要内容的社会保险制度是社会保障体系的核心内容。多年来，国务院通过发布新闻法规和有关决定，先后在城镇确立了基本养老保险、基本医疗保险和失业保险、工伤保险等社会保险制度，在农村，积极推进农民养老保险和新型农村合作医疗改革的试点和探索。可以说，经过20年的改革和探索，在我国已经初步建立了独立于各类单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保险制度。　[ 2007-09-22 11:24:51 ]
[郜风涛]但是，我们还应当看到，一些保险险种还处在探索阶段，社会保险制度建设还不能适应经济社会发展的需要，还存在一些社会保险险种尚处于探索试行中，社会保险立法相对滞后；在城乡之间、不同人群之间社会保险制度还存在差异、制度衔接方面存在问题；社会保险基金的管理、监督还不够规范、有效。为了解决上述问题，根据十届全国人大常委会立法规划和国务院立法计划，目前，我们正在认真总结经验的基础上，会同有关部门制定《社会保险法》，我们力图尽快将这个法律草案由国务院提请全国人大常委会审议。　[ 2007-09-22 11:26:43 ]
[郜风涛]制定《社会保险法》，应该从我国社会主义初级阶段的基本国情和全面建设小康社会的目标出发，制定《社会保险法》，我认为应当遵循以下几个原则：一是社会保险与我国经济社会发展水平相适应的原则。既要尽力而为，尽量扩大社会保险的覆盖范围，让城乡人民群众共享经济社会发展成果；又要量力而行，充分考虑经济社会的承受能力，不给未来的制度运行造成难以承受的压力。　[ 2007-09-22 11:27:28 ]
[郜风涛]二是立足当前，着眼长远，为改革留有余地的原则。要认真总结中国社会保险制度改革的成功经验，并将其法定化；对那些经验尚不成熟但符合改革发展方向的探索性做法，可以作出一些倡导性、指向性的规定；要适应中国目前经济社会的发展，对城镇和农村、就业与非就业实行分类规范、分步实施、循序渐进、逐步完善。三是权利与义务相对应、公平与效率相结合、突出注重公平的原则。通过完善社会保险制度，明确参加社会保险各方的权利和义务，促进维护公平、富有效率、良性循环、可持续发展的社会和谐体制机制的建立和完善。　[ 2007-09-22 11:27:59 ]
[郜风涛]四是立足国情与借鉴国外经验相结合的原则。完善中国社会保险制度既要注重总结中国社会保险20年来的实践经验，也要注意借鉴国际上有益的经验和做法。根据上述四个原则，我们制定《社会保险法》的基本思路是这样的：重在确立我国社会保险制度的基本法律框架，重点规定社会保险的原则、各险种的人群覆盖范围、社会保险费的征收体制、社会保险基金的统筹层次、社会保险待遇项目和享受条件、社会保险经办机构、社会保险基金投资运营、社会保险基金监督管理等社会保险制度中的带有共性的问题。至于有关险种的具体规范可以通过制定配套的行政法规和规章加以完善。　[ 2007-09-22 11:29:40 ]
[郜风涛]各位来宾、女士们、先生们，抓紧制定《社会保险法》，建立覆盖城乡居民的社会保障体系，我们虽然取得了一些经验，但是还有大量的问题需要研究探讨，需要借鉴国际上有益的经验和做法，我们期待各位来宾能够对《社会保险法》的制定献言献策，也希望各位代表围绕大会主题，深入讨论，为推进我国社会保障事业的发展做出应有的贡献。最后，预祝本次年会圆满成功，谢谢大家！　[ 2007-09-22 11:30:26 ]
[孙宝树]谢谢郜风涛同志的演讲，下面请保监会主席助理陈文辉同志演讲。　[ 2007-09-22 11:30:55 ]
[保监会主席助理 陈文辉]尊敬的各位来宾、女士们、先生们：上午好！很高兴参加今天的中国社会保障论坛年会，首先我代表保监会对论坛的召开表示祝贺。当前，经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变化、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻转变对我国社会保障体系的完善提出了新的要求，和谐社会的建设需要我们尽快建立覆盖城乡的社会保障体系。去年和今年，中国社会保障论坛分别以“和谐社会与社会保障”和“建立覆盖城乡的社会保障体系”为主题召开年会，围绕社会保障的热点难点问题开展了深入的讨论，为政府部门的决策提供很多有价值的参考，取得了很好的效果。下面我就如何建立并完善社会保障体系谈几点认识和建议，供大家参考。　[ 2007-09-22 11:32:36 ]
[陈文辉]一、社会保障体系建设应强调公平性、统一性和前瞻性 以社会保险为核心的现代社会保障制度，从建立之初到现在已有100多年的历史。不管是德国率先建立社会保险制度，还是英国二战后采纳贝弗里奇报告建议建成福利国家，还是近二十年来的多支柱社会保障体系改革，国际经验都表明社会保障体系的建立和完善，中央政府在制度设计上发挥着主导作用，体现制度的公平性、统一性、前瞻性。公平性是指社会保障体系应该为不同性别、不同民族、不同职业的全体公民提供最基本的生活需要，如实施社会保险制度、社会救助制度等，用来缩小社会成员发展结果的不公平；统一性是指社会保障各项制度措施在实施机构、内容、标准在全国范围内具有一致性，如养老保险制度、各项社会救助措施等，做到统一性和灵活性相结合，用以保证公平性的实现和劳动力的正常流动；前瞻性是指社会保障体系框架具有合理性，各项政策具有可持续性，体系的运行能实现与整个经济社会共同稳定、协调发展，在促进社会和谐方面发挥更大的作用。　[ 2007-09-22 11:33:55 ]
[陈文辉]社会保障制度是一个十分复杂的体系，尤其是在我国面临着社会城镇化、工业化，经济市场化、全球化，人口老龄化挑战的新时期，保障政策的制定和运行涉及到多个部委和地方各级政府。社会保障体系要实现公平性、统一性和前瞻性，应更多地强调中央政府的责任：一是要在国务院的领导下建立多部门参与的部际协调机制，加强对社会保障问题的战略研究、总体设计，统筹规划社会保障体系的建设，提高社会保障立法层次；二是要吸收国际上的经验和教训，充分考虑当前经济状况、政府的财力和未来形势的变化，着眼于长远谋划社会保障体系建设，争取从一开始就设计好一个总体框架，顺利实现社会保障体系的总体目标；三是要加大投入，尽快建立并完善农村的社会保障体系，并逐步实现农村和城镇社会保障制度的接轨，逐步实现社会保险的全国统筹，尽量缩小城乡差距和地区差距。　[ 2007-09-22 11:35:21 ]
[陈文辉]二、社会保障体系建设应充分发挥商业保险的重要作用 近年来，世界各国普遍对社会保障体系进行改革，由于国情不同，各国社会保障体系改革的方式方法存在一定差异，但发展的趋势基本一致，主要包括以下三个方面：一是政府注重保证社会保障公平性，着力为所有公民提供基本的保障。二是政府通过政策引导，着力推动多支柱社会保障体系发展，由国家、企业、个人和家庭共同承担保障责任。三是注重发挥市场机制在社会保障领域中的作用，商业保险积极参与了多支柱社会保障体系建设。我们可以看到，在当前流行的三支柱社会保障体系中，第二、三支柱大都以市场的方式运作，商业保险在其中发挥了重要的作用，以实现社会保障体系公平和效率的统一。国际经验表明，商业保险发达的国家，政府可以投入更多的精力解决低收入人群的问题、老人的问题，缓和、消除贫困对经济社会发展的消极作用。　[ 2007-09-22 11:36:59 ]
[陈文辉]我国政府财力有限，人口众多，尤其是农村人口和弱势群体数量巨大，这些国情决定了社会保险必然是广覆盖、保基本，用来满足国民的基本保障需求。基本线以上的保障应当通过商业保险等手段来解决，这是实现多支柱保障的根本途径。同时，商业的方式不需要政府的财政投入，不会给政府带来任何经济负担，有百益而无一害。因此，政府应考虑通过各种方式，大力推动商业保险发展，以此来缓解社会保险的压力，健全社会保障体系。　[ 2007-09-22 11:38:02 ]
[陈文辉]三、社会保障体系建设应正确处理好政府和市场的关系 完善社会保障体系必须处理好政府和市场的关系，这是社会主义市场经济体制的内在要求。政府的主要作用应该是统筹规划、制定政策、筹集资金和行政监管，而有些服务功能可以由政府通过购买服务的方式来实现。这样可以切实解决管办不分的制度风险，保障资金的安全；可以减少机构和人员设置，降低政府自办的成本；可以引入竞争机制，享受优质的服务。通过政府购买服务的方式，可以实现社会保险运营的成本更低、效率更高、服务更好、专业更强。　[ 2007-09-22 11:38:46 ]
[陈文辉]保险业在这个方面进行了积极的探索，在全国部分地区为新型农村合作医疗、大额补充医疗保险、医疗救助等社会保障制度提供经办服务，产生了良好的社会效益。我们相信，在党中央、国务院的高度重视下，在有关部委和各级政府的大力合作下，建成覆盖城乡的社会保障体系指日可待。最后，预祝本届论坛取得圆满成功！谢谢大家！　[ 2007-09-22 11:39:39 ]
[孙宝树]感谢陈文辉同志的发言。下面，请全国社保基金理事会副理事长王忠民同志演讲。　[ 2007-09-22 11:40:21 ]
[全国社会保障基金理事会副理事长 王忠民]尊敬的各位来宾、女士们、先生们：很高兴有机会可以在论坛上和大家交流。我的题目是"时代需要，时代机遇，时代举措"。　[ 2007-09-22 11:41:11 ]
[王忠民]一、时代需要 工业化、城市化、市场化和国际化已经成为我国时代变迁的主要内涵。从人口社会学的角度看，这个过程主要表现为中国人口正在以前所未有的频率流动，其社会角色正在以前所未有的速度变化。随着这种历史趋势的发展，人民群众对社会公平与社会正义的要求越来越强烈。作为推进这种时代变迁、实现社会公平和社会正义的保障措施之一，建立健全覆盖全体社会成员的社会保障体系越来越成为历史性要求。过去10多年来，我们已经建立起了与经济发展水平相适应的社会保障制度基本框架。在维护公平正义、促进社会和谐进步方面，我们取得了很大成绩。但由于城乡之间、地区之间发展的不均衡，不同角色的社会成员所享受的社会保障差别还很大。建立覆盖城乡的社会保障体系，就是要逐步缩小发展不均衡所带来的差别，进而推动社会和谐发展。在这方面，