文 |《瞭望》新闻周刊记者 陈燕
国内生产总值（GDP）首次跃上140万亿元新台阶，比上年增长5%；货物贸易进出口总值首破45万亿元；制造业增加值连续16年稳居世界首位，服务业增加值占GDP比重提高到57.7%……
刚刚过去的2025年，在风高浪急的外部环境中，中国经济彰显强劲韧性，以一份含金量满满的成绩单为“十四五”画上圆满句号，为“十五五”开局筑牢向新根基。
这个含金量，既体现在压力下的稳步前行，更凝聚于变革中的创新突破——持续地向新实践，让中国经济在变局中始终保持昂扬向上的奋发态势。
2026年是“十五五”开局之年。这一年的经济走势，意味着中长期经济结构优化、高质量发展进阶的方向，是中国经济向新而行的关键一程。
面对深刻演变的内外环境，中国经济何以持续向新、笃定向新、行稳向新？答案蕴藏在识变、求是、定向、实干的系统逻辑之中。这既是对发展规律的深刻把握，也是推动经济向新的核心密码。
识变——于变局中察向，为向新明辨路径。敏锐辨别发展环境的深层调整、发展动能的迭代转换、发展目标的升级演进，循势而谋、谋定而动，让向新之路始终契合时代脉搏。
求是——于辩证中凝智，为向新夯实认知。深入思考经济增速与质量的辩证关系，深刻洞察新质生产力的底层逻辑，准确把握外贸韧性背后的结构升级，重塑发展逻辑，让向新实践更科学、可持续。
定向——于大势中锚航，为向新筑牢根基。以现代化产业体系为根基，推进科技创新和产业创新深度融合，夯实高质量发展的产业支撑，让向新之路走得更稳、更实。
实干——于笃行中开新局，为向新发展聚动能。真抓实干、担当作为，以系统思维推动政策落地见效，以改革创新激发市场活力，以安全底线护航发展大局，把向新目标转化为发展成果。
新程启势，向新而行。做好2026年经济工作，既是践行识变、求是、定向、实干系统逻辑的开篇之举，也是推动中国经济持续向新向优的关键一步。从“十四五”圆满收官到“十五五”崭新开局，中国经济以坚定的姿态，在高质量发展道路上稳步迈进、书写新章。
在大变局中抢抓新机遇
面对百年未有之大变局，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。向新，既是应对挑战的必然选择，更是抢抓机遇的必由之路。
——新环境的结构之变，要求经济向新破局。
从外部看，世界经济增长动能不足、大国博弈更加复杂激烈，外部环境不确定性增强。向新发展，助力赢得战略主动。
从内部看，“十五五”时期我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，新质生产力培育与改革红利持续释放，为向新筑牢了坚实根基。
“发展不平衡不充分、新旧动能转换任务艰巨、民生保障存在短板弱项等问题仍存。这些发展中的挑战要通过向新转型、优化结构破解。”国家发展和改革委员会宏观经济研究院经济研究所研究员易信说。
新形势给经济发展提供新环境，也为向新而行指明“突破口”。把握新环境之变，摆脱路径依赖，以创新驱动、结构升级回应时代要求。
——新动能的转换之变，赋予经济向新机遇。
新一轮科技革命和产业变革加速突破，不仅是向新的驱动力，更带来了向优的历史性机遇。
从人工智能企业突破6000家，到量子科技研发多点开花；从生物制造迈向万亿级产业，到脑机接口技术进入植入人脑新阶段……越来越多的类似场景，印证了随着新质生产力培育壮大、新技术加速赋能千行百业，新旧发展动能正在平稳接续转换。
“新旧动能转换离不开政策引导、市场需求和科技创新的共同作用。”易信说，我国超大规模市场提供了丰富的应用场景，科技创新与制度创新双轮驱动，让新质生产力得以快速培育，新旧动能实现更高水平的协同并进——这种“技术突破+市场支撑+政策引导”的三重优势，正是中国经济向新的独特机遇，让向新之路有方向可循，有实力可依。
——新目标的跃升之变，引领经济向新方向。
“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，在专家看来，“十五五”规划建议中的两个“推动”，意味着发展目标从“规模优先”向“质效优先+价值跃升”的转型。这既是向新的核心导向，也为向新开辟了更广阔的实践领域。
一方面，从内涵上看，将质置于量之前，凸显“十五五”时期的经济社会发展将是对过往发展模式的升级超越，在保持合理增长速度的同时，将更加注重发展的内涵与效能。
另一方面，从价值上看，明确“投资于物和投资于人紧密结合”，意味着发展从“物质积累”升级为“物质富足+精神富有+共同富裕”。
第十四届全国政协委员、经济委员会委员，中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧分析谈到，“投资于人”具体内涵在于，围绕人的全面发展优化资源配置，在保障和改善民生、提高居民消费水平的同时，通过人力资本提升培育经济增长新动能，形成经济发展与民生改善的良性循环。
这预示着，“向新”不仅是经济层面的结构调整，更是发展理念的升级，既回应了人民对美好生活的向往，也为经济持续增长培育新的消费潜力与人才动能。
在辩证视角下把握新逻辑
面对复杂多变的发展形势，以全面辩证的视角把握新的经济增速、新的经济结构、新的经济韧性，厘清经济发展新逻辑，坚定发展信心、掌握发展主动。
——4.5%～5%的预期目标有什么新内涵？
政府工作报告公布今年经济增长预期目标4.5%～5%，并强调“在实际工作中努力争取更好结果”。翻开此前各地政府工作报告，多数省份将2026年地区生产总值预期增长目标设定在5%左右。
从国内发展看，高质量发展必须保持合理增速。政府工作报告提出，城镇新增就业1200万人以上、居民消费价格涨幅2%左右、居民收入增长和经济增长同步等预期目标。这些目标的实现，需要与之匹配的经济增速，这既是稳住宏观经济大盘、夯实高质量发展基础的内在要求，也是保障民生、稳步推进各项事业的重要支撑。
从增长潜力看，这一预期目标与我国增长潜力相匹配。政府工作报告提出，“深入实施提振消费专项行动”“充分挖掘释放有效投资潜力”“培育壮大新兴产业和未来产业”等工作任务。这一系列举措，将进一步促进经济结构向新提质、向优转型。基于我国经济的强大韧性和活力，结构持续向优向好，新质生产力加快成长，4.5%～5%的经济增速目标总体上吻合增长潜力，也将为质量提升提供更多空间。
从国际对比看，这一增长目标在主要经济体中名列前茅。国际货币基金组织（IMF）1月19日发布的《世界经济展望报告》，预计2026年世界经济将增长3.3%，较去年10月预测值上调0.2个百分点。我国预期增长目标明显高于这一水平，考虑到全年超140万亿元的经济体量，这一增速的设定更具含金量。
从预期目标看，这一增长目标与2035年远景目标总体衔接。党的十九届五中全会明确提出，到2035年我国人均国内生产总值达到中等发达国家水平。据专家研究测算，按照“到2035年人均GDP达到2万美元以上、比2020年翻一番”这样一个远景目标来倒算，未来十年我国经济年均增长4.17%以上就可以实现这个目标。4.5%～5%的增长目标，既为应对各种不确定因素预留充分余地和政策弹性，也有利于实现2035年远景目标，充分体现了“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求。
——新质生产力如何因地制宜加快培育？
新质生产力培育发展取得实质性突破，是中国经济向新而行步履坚实、动力强劲的内涵所在。在专家们看来，需从锚定发展方向、打造创新生态、培育应用场景三方面着力，推动新质生产力从“萌芽”加速向“成势”转变。
精准把握方向，筑牢培育根基。北京推进未来产业先导区建设，培育6G、量子科技、生物制造等新增长点；上海聚力发展脑机接口、第四代半导体等未来产业；广东重点发力第六代移动通信、具身智能、细胞与基因治疗、脑科学与脑机接口等细分赛道……新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征，对技术、业态模式、管理、制度等层面的创新要求更高。各地发展新质生产力须从实际出发，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，精准定位、靶向发力。
精心打造生态，激活发展动能。今年初，在美国拉斯维加斯2026年国际消费电子展（CES）上，多家深圳机器人企业携智能穿戴、智能影像等最新成果集中亮相。这一亮眼表现，得益于深圳覆盖“上游核心零部件—中游整机制造—下游场景应用”的全链条产业体系。新质生产力的培育壮大，离不开完备高效的产业生态支撑，必须立足产业发展实际，健全上下游贯通、全链条协同的发展机制，持续厚植创新发展沃土。
积极培育应用场景，推动创新落地见效。各地正在因地制宜打造特色应用场景：广东加强未来产业布局，探索典型应用场景；安徽深入实施量子信息“千家场景”行动；吉林推动新能源产业深度拓展多场景应用。一批标志性应用场景加快形成，有力促进新质生产力从技术突破转化为现实生产力。
丰富多元的应用场景，是新质生产力转化落地的丰厚土壤，为技术成果高效转化、赋能实体经济提供关键支撑。在国家发展和改革委员会宏观经济研究院经济研究所副研究员姜雪看来，“十五五”时期，应更加注重通过重大工程、示范应用和首购首用机制，把市场需求嵌入技术创新全过程，引导科研资源和产业力量围绕实际应用场景协同攻关。
——外贸韧性如何继续保持？
2025年，我国货物贸易进出口总值45.47万亿元，继续保持全球货物贸易第一大国地位，连续9年保持增长……在复杂严峻的外部环境下，这份亮眼答卷，充分展现出我国外贸的强大韧性。
在外部环境变化影响加深的背景下，如何筑牢并延续外贸韧性？在受访专家看来，关键靠三大支撑协同发力：以更广的“朋友圈”拓展合作空间，以更强的产品竞争力提升市场份额，以更高水平的规则塑造能力抢占发展先机。
持续扩容合作“朋友圈”。我国的出口市场更加多元，对共建“一带一路”国家出口增长11.2%，拉动出口增长5.4个百分点，东盟已连续3年成为我第一大出口市场；对拉美、中东、中亚、非洲等新兴市场出口增速均快于整体。可以说，我国持续为世界提供质高价优、稳定可靠的产品供给，成为全球产业链供应链的“关键一环”。
持续提升产品竞争力。2025年，电动汽车、光伏产品、锂电池等“新三样”产品出口规模接近1.3万亿元，比2020年增长3.5倍。从老产品到“新三样”，其背后是不断精进的制造优势、日益凸显的产业链效率和全面迸发的创新活力，让中国外贸的“含新量”“含绿量”更足，产品竞争力优势愈发明显。
持续增强规则塑造力。新修订的《中华人民共和国对外贸易法》提出，主动对接国际高标准经济贸易规则，积极参与国际经济贸易规则制定，维护多边贸易体制和公平公正的国际经济贸易秩序。从对外贸易法的施行到推动达成全球首部多边投资协定《促进发展的投资便利化协定》，再到推动电子商务协定尽早纳入世贸组织法律框架……近年来的一系列举措，有力提升了我国主动塑造贸易规则、定义贸易标准的能力，为外贸长期稳定发展夯实了根基。
以现代化产业体系筑牢新根基
2025年，我国制造业增加值规模连续16年保持全球第一，规模以上装备制造业、高技术制造业增加值同比分别增长9.2%、9.4%，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在世界前列。
实践表明，中国经济向新向优、行稳致远，根基在于现代化产业体系的稳固支撑。“十五五”时期，构建现代化产业体系，根基在传统产业，支撑在现代服务业，活力在新兴产业，前瞻在未来产业。四者协同联动、互促共进，共同筑牢高质量发展的坚实根基。
——推动传统产业升级焕新，激活存量动能。
传统产业是我国制造业的主体，增加值、用工人数等主要指标都占了全部制造业的80%左右。这些产业多为基础产业和民生产业，既是我国竞争优势所在，也是经济增长、群众收入就业的重要支撑，更是培育壮大新质生产力的坚实沃土。
“十四五”以来，我国坚持高端化、智能化、绿色化、融合化方向，推动传统产业转型升级，取得一系列显著成效。5年来，累计建成230多家卓越级智能工厂和1260家5G工厂，工业机器人新增装机量占全球的比重超过了50%；钢铁、水泥熟料等单位产品的综合能耗总体上达到了世界先进水平，绿色电解铝年产量超过1000万吨……
政府工作报告提出，优化提升传统产业，并作出系统部署。不久前，工业和信息化部相关负责人公开表示，2026年工信部门将实施传统产业焕新行动，分行业研究制定改造提升方案。
中国电子信息产业发展研究院科技与标准研究所所长程楠说，在这一行动下，企业作为经营主体，既要发挥行业龙头企业的引领带动作用，推动技术、标准和模式创新，也要激发广大中小企业的活力与韧性，通过专精特新发展路径深度融入产业链供应链，共同夯实现代化产业体系的根基。
——聚焦新兴产业加快领跑，壮大增量动能。
新兴产业是引领产业升级发展的新支柱、新引擎。“十四五”时期，我国聚焦发展迅速、技术先进、市场广阔、带动性强的新兴产业重点领域，加强政策引导和支持，塑造发展新动能、新优势。
例如，加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业；推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式等。
政府工作报告提出，培育壮大新兴产业。采访中，记者了解到，工业和信息化部将深入实施发展壮大新兴产业打造新动能行动、制造业新技术新产品新场景大规模应用示范行动，创建国家新兴产业发展示范基地，从供需两端发力，加快培育新兴支柱产业。更多举措将逐步落地，进一步加速新兴产业“跃升”。
——前瞻布局未来产业，储备长远动能。
深度求索（DeepSeek）接连迭代人工智能大模型，人形机器人娴熟完成跳舞、出拳、空翻等高难度动作……在浙江杭州，以“六小龙”为代表的科创企业勇立创新潮头，持续产出硬核成果，充分彰显了未来产业的澎湃活力。
“十四五”时期，我国系统谋划未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等六大重点方向，指导地方因地制宜建设了63家省级未来产业先导区。一系列扎实行动，推动我国未来产业蓄势崛起、加速起势。
未来产业作为培育发展新质生产力的重要阵地，肩负着关键使命。政府工作报告提出，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。在专家看来，未来十年这些未来产业新增规模将再造一个中国高技术产业，为中国经济向新转型、向优发展提供坚实支撑。
——推动服务业优质高效发展，激活融合动能。
2025年，服务业增加值突破80万亿元，占GDP比重达到57.7%，稳增长、稳就业主引擎地位更加巩固。
“十四五”时期，我国加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。同时，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。
更多有力举措，助力服务业规模持续壮大、结构不断优化。在服务消费方面，“十四五”时期我国服务消费进入了快速增长阶段。2020～2024年，全国居民服务性消费支出年均增长9.6%，增长快于商品消费。从家庭支出结构看，服务消费占比稳步提升，家政服务、健身休闲、文旅出行、美容康养、教育培训、医疗健康等领域支出快速增长，成为拉动消费升级的重要动力。
“十五五”规划建议提出，“提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平”。此前，七部门发文推动服务型制造创新发展，多地纷纷出台政策推动制造业与生产性服务业深度融合发展……各方正推动形成三次产业协同发展、融合互动的良好格局。
在奋进新作为中开创新局
蓝图绘就，关键在于落实。采访中，专家强调，以系统观念统筹施策、以深化改革激发动能、以底线思维守牢发展安全，更好护航中国经济向新而行。
——坚持系统思维，统筹多重目标。
政府工作报告提出，加大逆周期和跨周期调节力度，并要求“增强宏观政策取向一致性和有效性”。专家分析谈到，当前和今后一个时期，我国发展仍处于战略机遇与风险挑战并存的时期。在这一背景下，做好经济工作必须坚持系统观念，加强前瞻性思考，统筹产业、科技、改革、开放、安全各领域，做到通盘考虑、一体推进，积极有效应对不稳定不确定因素。
年内首次结构性“降息”落地；优化实施“两新”政策，提前下达2026年第一批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划；部署实施财政金融协同促内需一揽子政策……一揽子政策举措出台，彰显出系统部署的鲜明导向。
专家认为，面向“十五五”时期，各项政策既要统筹短期稳增长，又要着眼长期促转型，兼顾扩大内需、科技创新、民生保障、金融安全等多重目标，更好发挥协同发力效应，为经济向新发展保驾护航。
——深化改革赋能，激发市场新活力。
2025年发布的新版市场准入负面清单再次“瘦身”，从2022年版的117项缩减到106项。清单之外，各类经营主体皆可依法平等进入。
从2018年起，我国全面实施市场准入负面清单制度。多年来，这一制度切实推动了政府职能转变，持续破除市场准入壁垒，一大批行业准入限制得以放宽，各类经营主体都能看得见、摸得着、进得去，“宽准入”红利切实赋能经济社会发展，做到了“清单越缩越短、市场越放越活”。
制定全国统一大市场建设条例、综合整治“内卷式”竞争、施行民营经济促进法、修订反不正当竞争法、开展要素市场化配置综合改革试点……更多政策举措，释放全面深化改革的鲜明信号，充分激发各类经营主体活力。
“十五五”规划建议就“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”作出部署，提出“统一市场基础制度规则”“统一市场监管执法”“健全一体衔接的流通规则和标准”等具体举措。
在姜雪看来，随着全国统一大市场建设不断深化，市场准入、监管规则、要素流动和产权保护等制度体系持续完善，制度性交易成本明显下降，市场运行效率不断提升。
——筑牢安全底线，实现可持续发展。
“坚持统筹发展和安全”，被列为“十五五”时期经济社会发展的原则之一，以新安全格局保障新发展格局，更好护航中国经济向新而行。
以产业链供应链安全为例。“持续提升产业链韧性和安全水平，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，深入实施产业基础再造工程”，被列入工业和信息化部2026年重点工作。
地方层面，重点产业链高质量发展行动加快推进。北京市将推动“六链五群”产业布局落地，建设世界级先进制造业集群；上海市将以先进制造业为骨干，构建“2+3+6+6”现代化产业体系；福建省将围绕“555X”产业集群，实施制造业重点产业强基提质行动等七大行动。
巩固拓展好优势，夯实发展韧性。黄群慧说，加快建设现代化产业体系，应把维护产业安全放在更加突出的位置，加强关键核心技术攻关和战略性资源支撑，努力构建自主可控、安全高效的产业链供应链，打造有利于现代化产业体系可持续发展的安全“防火墙”。
此外，围绕粮食安全、能源安全、稳妥做好重点领域风险化解等部署的一项项具体措施，各地在落实时应坚持底线思维、强化忧患意识，更好推动在发展中固安全、在安全中谋发展。
风劲潮涌启新程，奋楫扬帆向未来。“十五五”开局之年，我们以改革激活内生发展动能，以创新壮大新质生产力，以开放汇聚全球发展合力，以安全筑牢稳健前行屏障，中国经济向新而行的步伐愈发坚定！
