国防动员：政府主导难在哪？——湖南省创新推动国防动员工作闻思录

    核心提示

    《中华人民共和国国防动员法》明确，县级以上地方人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域的国防动员工作，对军队和地方组织国防动员建设的基本职能进行了明确分工,提出了“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的总要求。但在国防动员建设实践中,以军队为主、地方为辅、上军下民的做法仍然较为普遍,成为制约国防动员建设深入发展的瓶颈问题。本文以原广州军区国防动员工作试点单位——湖南省为例，揭示了加强国防动员工作中政府主导地位的基本路径。

株洲市动员潜力调查由地方统计部门实施，军队协助培训统计员。胡喜林 摄

    责任主体从军事机关到地方

    2012年，湖南省各级国防动员委员会开始在市县两级政府挂牌，将国防动员工作的责任主体从军事机关移至地方。牌子挂上了，可是担子是否能挑上？2013年，原广州军区组织召开国动委全会，要求中南五省国动委主任参加并发言。这份领导发言材料由谁来起草就引来争议——

    湖南省军区认为：政府担当国防动员工作的主体责任，从依法依规办事角度理应由政府部门负责准备。省政府却建议：按照以往惯例由省军区机关准备。最后该省国动委统一思想共识并形成明文规定：各级政府不仅要挂起国防动员的牌子，更要担起担子。以后，全省所有涉及国防动员工作的材料起草任务，全部由地方政府牵头负责。

    “一份材料的起草准备虽是小事，但反映的却是国防动员工作责任主体的改变。”省军区副参谋长、时任省国动委专职副主任胡代松深有感慨。

    不仅如此，文件呈阅程序按职能阅办也有了新变化。过去，省国动委综合办承办国防动员方面的文件先是呈送给省军区领导，再呈阅到地方政府领导；现在是先呈送省政府副秘书长、国动委综合办公室主任，再签阅给其他国动委的军地领导。

    往往就是在小事上更能灌输和培养主体意识。2014年，该省组织国动委相关部门全要素参加上级组织的国防动员演练。有人建议，地方政府参加演习少，演习准备还是以军方为主准备，其他具体的实事由地方具体操办，防止把演习演砸了。任务部署会上，国动委领导态度坚定，由省政府承担演习的筹备组织任务，省军区把演习的相关背景、设计，以及往年演习的参考资料等，提供给政府部门。经过充分准备，最后出色地完成了演练任务。

    “抓国防动员建设让政府的主体地位回归，要求政府有主动担当的意识，走向前台‘唱好主角’，军方也要放手让地方政府去干，退居后台当好参谋。”省军区司令员、省国动委常务副主任黄跃进谈到。

    为此，他们不仅将省、市（州）、县（市区）国防动员委员会及各办公室制式标牌悬挂在地方政府和相关部门办公地点，彰显政府主体地位，而且统一明确各级政府常务副职领导主管国防动员工作、政府秘书长兼任国动委秘书长、副秘书长兼任综合办主任，强化政府领导管理国防动员工作的职责意识，确保动员任务落实到末端。

    规范政府主抓的良好工作秩序

    2016年是湖南各级党委政府换届选举之年。换届选举结束后，省军区系统各级主要领导第一时间向新任职的国动委主任汇报国防动员工作，截至目前全省已有近百个县市区完成汇报。省国动委综合办专职副主任汪立生介绍，国防动员季度报告工作制度已形成机制，即使人员有变化，但工作不脱节、不断线。

    政府的主业毕竟不是国防动员工作，从挑起国防动员建设职责到胜任国防动员工作，实现从想抓到会抓，这一步跨越看似简单，但并非一蹴而就。省军区参谋长郭辑山认为，这其中既要有制度机制的规范，也要有履职能力的提升，才能真正实现良性互动。为此，该省明晰军地职能职责，突出政府主体地位，找准军事机关角色，发挥国动委协调作用，形成了政府主导、军地协调、社会参与的国防动员工作格局。

    规范主抓机制。按照“一套班子、两块牌子”规范武委会和国动委机构设置，建立完善省军区主要领导向第一书记和国动委主任两个月请示报告一次工作与国防动员季度报告工作制度，以及军分区（警备区）党委第一书记和国动委主任任职谈话、召开会议宣布任职命令、工作述职等制度，把理应由政府主管的工作交还给各级政府组织落实，省军区系统把主要精力放在科学提报军事需求上，各级国防动员委员会重点是协调好军队提需求和政府抓落实的关系。

    提高主抓能力。坚持“扬长”与“补短”相结合，地方领导补好军事课、动员课，军队领导补上经济社会建设课，既做经济工作行家、又做动员工作里手。邀请军队专家教授给地方领导辅导授课，宣讲国防动员建设知识；采取组织集训、送学深造、岗位锻炼、检查评估等方式对国防动员系统工作人员加强业务培训，提高履职能力。

    落实主抓保障。发挥政府主管公共资源的优势，按照事权划分、分级负责的原则，健全完善与国家、军队保障相配套的省市县三级国防动员保障体系。国防动员工作和项目建设经费、民兵预备役部队训练经费等纳入各级政府财政预算，国防动员和后备力量专业队伍抢险救灾专业装备、后勤保障物资等纳入地方处置公共突发事件物资保障体系。提高义务兵优待金标准和制定优抚政策，有效调动三湘儿女参军积极性，新兵征集任务数和大学生征集比例均居中南五省区之首。省政府出台《国民经济动员中心建设与管理办法》《战时国民经济动员组织实施操作规范》《湖南省交通战备规程》等文件，法规保障进一步加强。

    今年10月，该省出台支持改革强军的意见措施，专门把国防动员建设纳入全省地方党委政府绩效考评范畴，对国防动员机构设置、人员落实、经费保障、应急作战准备等方面进行量化检验评估。

    聚焦打仗提升政府主抓的效益

    浩瀚太空，天宫二号正在翱翔。那里，有“湖南智造”的身影。

    该省信息动员办公室主任、省经信委主任谢超英告诉记者，在神舟十一号载人飞船发射过程中，湖南军工提供了高清智能仪表显示系统、压力传感器、航天座椅缓冲器等多个配套产品。

    为了提升政府主抓国防动员建设的综合绩效，该省始终聚焦“能打仗、支援保障打胜仗”，发挥整体筹划组织、科学调度协调、优化配置资源等方面优势，推动国防动员建设健康有序发展。

    在总体规划上搞统筹。出台《全面贯彻落实党的十八大精神，在新的起点上加速推进国防和后备力量建设的意见》，筹划出台《国防动员建设“十三五”规划》等文件，把国防动员建设纳入经济社会发展总体规划通盘考虑，确保党的路线、方针、政策在国防动员领域有效落实。

    在军民深度融合上做文章。率先在全国编制第一个省级军民融合产业发展规划，打造全国规模最大的军民结合卫星应用产业园，国家级军民结合产业示范基地和国防科技工业省部共建高校数量均居全国第一。建立4个国家级、1个战区级和12个省级国民经济动员中心，落实244家应急保障动员转（扩）产企业，在全国率先组织国民经济动员演习和依托国民经济动员中心进行军民通用装备静动态观摩展示，物力动员准备更加充足。结合城乡基础设施建设，统筹抓好人防和交通战备建设，加快新型人防疏散基地建设，城区警报鸣响率和覆盖率实现“双百”达标，信息化条件下人防整体防护和救援能力得到提升；初步形成现代立体交通网络，为“北兵南送、西兵东进”奠定了坚实基础。

    在制约发展瓶颈上求突破。探索战时指挥体制，依托平时国动委组织架构，预建三级战时国防动员指挥部，规范指挥要素和程序，明确战时动员执行主体；扎实推进民兵建设调整转型，构建了以长株潭城市群为中心、京广和沪昆“十”字交通大动脉为轴线、市县城区为节点的“网络式”力量布局，初步形成与遂行多样化任务相适应的后备力量体系。（周仁、彭胜利、向进良）