屡治不绝折射多少“漏洞”
早在２００５年，中编办就向全国发出通知，要求相关单位对“吃空饷”行为进行自查，中央有关部门进行抽查。２００６年至２０１３年，中央相关部门多次下发通知、颁布规定，要治理公职人员“吃空饷”和解决超编用人、编外用人等问题。
“尽管国家连年整治，但从部分地方公布的清查情况看，还在‘吃空饷’的人不在少数，说明整治不够彻底，有许多矛盾没有得到根治。”华中师范大学社会学教授梅志罡说。
记者调查中发现，“吃空饷”不仅存在于国家机关事业单位，也藏身于县乡等基层单位，一些银行、国有企业等机构也不时曝出“影子员工”。
中央党校教授辛鸣指出，权力监管失范、查处不力、违规成本过低是主要原因。他指出，对“吃空饷”的行为查处重视不够，党内处分、收缴所得等问责难以起到震慑“后来者”的作用，容易导致“屡禁不止”。
专家认为，“吃空饷”之所以能够成为一种较为普遍的现象，关键还是在编制管理上约束不严，而这种权力约束的最大漏洞即体现为编制管理的透明度不足。
据介绍，领导“安插”哪个人进单位，哪些人不在岗还在领工资，可能只是人事部门、财务部门等知道，群众很难知晓，更不用说揭穿这种行为。
一些基层干部坦言，“吃空饷”的大都是领导干部、关系户、上面打招呼的，作为基层单位很难处理。究其原因，是对职能部门监督不力、把关不严，对“吃空饷”者处罚不力，责任追究制度缺乏足够的惩戒力和威慑力。
查处“仓鼠”问责更需发力
查处“官仓鼠”，整治“特权腐败”……在中央的部署下，各地纷纷出招集中整治“吃空饷”问题。
在党的十八大后开展的群众路线教育实践活动中，全国已清理清退“吃空饷”人员１６．２万多人，涉及财政资金８４亿元。
“铲除‘吃空饷’土壤是与反腐败力度息息相关的。”武汉大学法学院教授秦前红认为，过去各地整治“吃空饷”时，往往都是重清退、轻问责，发现一例，清退了事，上缴多领的钱就顺利过关。“现在力度大了，产生了震慑效应，让人看到了中央的决心。”
他建议，一定要在调查清楚干部“吃空饷”事实的基础上，对放任“发空饷”的相关责任人追究责任，要深挖其中的以权谋私、权钱交易，对党员领导干部进行教育警示。
国家行政学院教授汪玉凯认为，对处理“吃空饷”应该有针对性的可操作办法，建立一套防范“吃空饷”的机制，该清理清退的必须全清，该问责的必须严责，对相关的单位和相关领导人员都要追究责任，才能从根源上解决这类问题。
“将权力置于阳光下，是防止腐败、根治‘吃空饷’的关键。”专家们建议，应公开编制人员、建立起举报奖励制度，让进人、用人信息透明化，让“吃空饷”无机可乘；与此同时，要加大对编制、人事、财务等日常监督管理，使其趋于法治化、规范化、完善化，走出“治理－复发－治理”的怪圈循环。
