对外投资提速如何避免产业空心化

　　改革开放以来，我国经济与世界经济的联系日益加深，已经深度融入了世界经济。

　　资本输出的空间已经打开

　　1978年，我国进出口总额206亿元，世界排名第32位。在有据可查的1983年，实际利用外资额22.6亿美元，外汇储备只有1.6亿美元。2001年底，我国加入WTO，当年进出口总额5097亿美元，世界排名第6；实际利用外资497亿美元，世界排名第7；外汇储备2121亿美元，世界排名第2。从2002年起，进出口贸易、利用外资、外汇储备突飞猛进。2013年，进出口总额突破4万亿美元，跃居世界第一；同年，实际利用外资突破千亿美元，达到1078亿美元，仅次于美国位居第2。2006年，外汇储备突破1万亿美元，跃居世界第一，截至目前，已经超过3.5万亿美元，长期稳居世界首位。

　　由于劳动力成本低廉，近40年来我国一直作为“世界工厂”参与全球分工。然而，随着我国对外投资的快速发展，这一角色正在悄然改变。

　　2002年对外直接投资为27亿美元。2005年首次超过100亿美元，达到122.6亿美元。2012年底，我国成为世界第三大对外投资国，仅次于美国和日本；对外直接投资累计净额（存量）达5319.4亿美元，位居全球第13位。2014年达到1160亿美元，对外直接投资规模与同期我国吸引外资规模仅差35.6亿美元，这也是我国双向投资按现有统计口径首次接近平衡，如果加上第三地融资再投资，2014年我国的对外投资规模约为1400亿美元左右。这个数据大约高于我国实际利用外资200亿美元，意味着2014年实际对外投资已经超过利用外资的规模，我国已经成为资本净输出国。随着对外投资规模的不断增长，未来十年，“中国资本”有可能取代“中国制造”，成为中国的新名片。

　　而在产能过剩、外储过高、资源不足、经济增长面临严重挑战的情况下，对外投资定将成为化解这些困难的必由之路。李克强总理多次提出，要推动优质富余产能走出国门，为合作双方营造新的增长点。2014年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。2015年3月国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件，目的在于造就一个全方位的包容合作的态势，促进区域相关各国和地区的经济社会发展，为我国利用对外投资带动技术升级和产业升级创造空间。这些重要举措必将加快我国资本输出的速度。

　　对外投资与产业空心化的关系

　　与对外投资相联系的是产业空心化的忧虑。那么，什么是产业空心化？对外投资是否必然导致产业空心化？

　　1982年，B·布鲁斯和B·哈里逊在《美国的脱工业化》一书中最早提出产业空心化概念，认为产业空心化就是在一国的基础生产能力方面出现了广泛的资本撤退。关于产业空心化，学术界比较一致的观点，是指以制造业为中心的物质生产和资本大量地转移到国外，使物质生产在国民经济中的地位明显下降，物质产品、特别是工业制成品的出口明显减少，进口逐渐增加并超过出口，以致出现国内物质需求依赖外部进口的供求结构，国内物质生产与非物质生产之间的比例关系严重失衡，并导致贸易收支、财政收支恶化和就业机会减少。

　　19世纪中期，英国作为“世界工厂”，曾经制造了世界工业品产出的40%。此后，英国工业资本大举输出，到20世纪初一度超过国内投资，致使英国国内工业生产不断下降，技术进步速度放慢，最终被美国和德国超过，从“世界工厂”跌落为工业品进口国。

　　20世纪70到80年代，美国出现两次传统产业外移浪潮，引起国内投资下降，劳动密集型产业和传统制造业不断转移到海外，制造业产出下降，就业萎缩，贸易赤字和财政赤字恶化。美国政府在发现问题后，一方面稳定制造业生产，另一方面加快制造业高端产业或产业高端环节的发展，利用新技术革命弥补了国内制造业萎缩带来的损失。在90年代的新技术革命中，美国通过对高端产业控制力的掌握，积极发展信息技术和生物医药技术，从而弥补了产业空心化对经济的冲击，并推动美国经济进入了新一轮的高涨。2008年金融危机后，奥巴马政府意识到产业空心化的后果，提出了“再工业化”的口号，并大力扶持制造业，推动了美国制造业的发展。

　　20世纪80年代以来，随着日元大幅升值，日本掀起数次向海外转移生产的高潮，对外投资猛增，纺织品、机械等劳动密集型产业生产部门全面转移，同时国内高新技术产业和服务业发展相对较慢，未能弥补国内产业转移形成的空缺，加剧了日本产业空心化。目前，汽车、电子、机械等日本支柱产业的海外生产比率在40%至60%之间，其中有的企业甚至高达70%。产业空心化导致日本出现了高额贸易赤字。2014年日本对外贸易赤字甚至达到12.78万亿日元，创历史最高纪录，日本连续4年出现巨额贸易赤字。

　　然而，并非所有经济大国都会走上产业空心化的道路。德国虽然产业结构与日本相似，但并没有出现产业空心化的现象。近年来美日都出现了巨额贸易赤字和财政赤字，而2014年德国的贸易顺差2170亿欧元，创历史新高，超过我国位居全球首位。“德国制造”之所以能够长盛不衰，并在全球化时代始终保持领先地位，主要得益于德国“三位一体”的保障体系，即科技创新体系、标准化和质量认证体系和双轨制职业教育体系。德国企业研发经费约占GDP的3%，位居世界前列。在欧盟企业研发投资排名中，前25位有11家德国公司。德国长期以来实行严谨的工业标准和质量认证体系，为德国制造业长期保持世界领先地位做出了重要贡献。“德国制造”的成功还离不开富有活力和高水准的技术工人，企业和政府非常重视培养技术工人。此外，德国传统上对金融、地产等产业的重视程度不及制造业，也使得社会资源能够优先流向制造业。

　　可见，对外投资并不必然导致产业空心化。对比德国和日本的例子可以得出结论，在资本输出扩张的条件下，决定产业是否会出现空心化的因素，是社会对制造业的态度和政府对制造业的政策。