共青团中央书记处通报整改情况：坚决去除“贵族化”

　　三、认真对照中央巡视组反馈意见，在巡视整改措施的落实上强化党的领导、完善党的建设、坚决从严治党

　　在两个多月的专项巡视中，中央巡视组以严谨勤勉的工作态度、深入扎实的工作作风，对团中央进行了一次全面的政治体检和深刻的党性教育，指出的问题一针见血、点到了要害，提出的整改意见对症下药、把准了病根，是共青团加强和改进工作的重要遵循和责任清单。我们主要从3个方面逐条逐项抓好落实。

　　1.以做到“知行合一”为切入点，着力解决“党的领导弱化”问题。“党有号召、团有行动”是共青团的优良传统。对照中央巡视组指出的“党的领导弱化”问题，集中表现为“贯彻落实中央党的群团工作会议精神、推动共青团改革创新不够有力”，我们感到，思想到位并不等于工作到位，政治态度上的坚定不移与行动效果上的不折不扣不能划等号，必须具体体现到思想上、政治上、行动上，做到“知”与“行”的统一，实现“知”到“行”的转化。

　　——加强学习宣传贯彻，推动中央重大精神入脑入心。针对传导力度不够、解疑释惑工作不够，出现一些团干部不了解中央党的群团工作会议精神，甚至少数同志误读误解的情况，采取各种措施确保传达学习到底、贯彻落实到底。在去年举办全团省级团委班子成员读书班和督导各省级团委举办主题读书班基础上，进一步在所有地市级团委和各领域团组织举办主题读书班，将中央党的群团工作会议精神作为各级各类团干部培训的规定内容，推动实现对乡镇街道一级团干部和各领域团干部骨干全覆盖；通过常态化下沉基层、向基层服务对象报到，以及“群团东风·共青新篇”网上主题活动、“青年之声”平台，向广大青年宣传会议精神。

　　——示范带动靠前指导，加快共青团改革创新步伐。针对中央巡视组指出的“改革创新行动不及时、措施不具体”“有的团干部存在等靠观望思想”“团中央书记处还没有真正把自己摆进去”等问题，一是加快顶层设计和部署落实。进一步校准改革思路和方向，尽快完善、出台团中央改革方案，在年内完成团中央全委会、常委会改革和团中央机关机构设置及部分直属单位整合工作。团中央书记处主要负责同志亲自赴上海、重庆等地调研指导，书记处各位同志对所分管领域的改革牵头推动。加强对共青团地方改革工作的指导。二是以上率下带头去除“四个化”倾向。召开团中央书记处专题民主生活会，进行对照检查。书记处同志参加各自分管的所有部门、直属单位的专题民主生活会和组织生活会共33场，真正把自己摆进去，深挖问题、弄清根源，把整改措施定实在。带头执行团干部直接联系青年制度，每人全年下基层不少于2个月，经常性联系不同领域的团员青年，定期到“青年之声”网络互动社交平台上答复青年提问。三是切实增强团干部参与改革的紧迫感和使命感。按照中央统一部署认真开展“两学一做”学习教育，深化“团干部如何健康成长”大讨论，建立完善专职团干部激励约束机制，引导干部破除“只当后备军、不干群团活”的观念误区，积极投身改革。

　　——完善联系青年制度，坚决去除“机关化”倾向。针对一些机关干部习惯于坐在机关指导推动工作，甚至出现“下基层人去心没去，对青年的困难和需求无心解决”等问题，推动各级团的领导机关实现开放日常态化。完善团干部常态化下沉基层、向基层服务对象报到、每名专职团干部经常性联系不同领域的团员青年等直接联系青年机制，加强督导检查和专项考核，探索制订基层党政领导、团干部和普通青年的反馈评价机制。对有效推动工作、广泛联系青年、为基层青年办好事实事的干部给予表彰奖励，对作风浮躁、工作不实的干部严肃处理，确保干部既身入基层、又心入基层。统筹机关资源打造资源库，通过“积分圆梦”“四点半课堂”和“梦想村塾”等公益项目，专项用于支持干部服务基层。加强教育培训和互动交流，帮助干部补齐基层工作知识和能力短板。

　　——调整机构设置运行，坚决去除“行政化”倾向。针对中央巡视组指出的“团组织架构高度层级化，无法覆盖新青年群体”“存在用召开会议动员青年、用行政命令下达任务”等问题，一是根据青年群体新变化优化改革机关机构设置。二是探索团中央机关新的运行机制，更多通过“青年之声”平台、“智慧团建”系统建设、QQ群、微信群等方式，建立扁平化工作机制，组织活动请青年一起设计、部署任务请青年一起参与、表彰先进请青年一起评议，把工作对象转变为工作力量。建立项目化工作机制，组建由专职、挂职、兼职干部组成的若干项目工作组，在书记处领导下分别负责相关工作的组织实施。三是严格精简文件会议，实施发文核发前置，力争2016年团中央机关发文数量减少40%。聚焦落实中央党的群团工作会议精神，克服“四个化”问题，按照共青团深化改革重点方向和“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”四维工作格局，将考核项目精简为6项，减少数字化考核指标，严控台账报表及其指标数量。严格通过会议预算制度来控制会议数量，取消共青团各战线2016年年度工作会议。

　　——更加广泛代表青年，坚决去除“贵族化”倾向。针对团干部、青联委员中“重精英、轻草根，代表性不足、覆盖面不广”等问题，一是建立符合群团组织特点的团干部选拔、使用和管理机制，提高团组织的常委、委员、代表中基层一线人员比例，打造专职、挂职、兼职相结合的团干部队伍，挂职、兼职干部按照干部管理权限选任，不完全对应行政级别。实行“减上补下”，团中央机关精简行政编制，充实部分县级团委和直接服务青年的工作领域。坚持党管干部原则，打破年龄、学历、身份、职级、职业限制，从各行各业、基层一线不拘一格选拔团干部。二是优化青联委员产生方式和结构比例，制定《青联改革方案》《青联组织办法》，推动各级青联大幅提高来自基本群众的优秀代表比例，积极稳妥吸纳青年社会组织负责人、网络意见人士、新媒体从业者、自由职业者、留学归国青年等新兴青年群体的代表。目前全国青联委员中，基层一线优秀青年代表比例大幅提升，1名工人、1名农民当选副主席，同时党政干部、企业负责人和演艺人员比例大幅降低；青年社会组织成员比例提高到4.8%。至2020年底前，各级青联委员会及常务委员会中除工农业和商业服务业一线劳动者之外，其他来自基层和一线的委员比例达到70%以上。三是推动学联组织和少先队组织改革，在全国学联代表中首次特邀普通学生代表，增加少数民族和留学生组织代表名额，首次吸收中学、中职、高职、民办高校代表进入主席团，全国学联委员会新设5个专门工作委员会，扩大联系服务群体覆盖。在第七次全国少代会代表中，少先队员代表达51.1%，1名基层辅导员和1名小学校长当选全国少工委兼职副主任。

　　——强化思想政治引领，坚决去除“娱乐化”倾向。针对“有的团组织在活动中迎合青年多、引领青年少，思想工作没有达到潜移默化、润物无声的效果”的问题，坚决把思想政治引领贯穿团的各项工作和活动。一是探索建立共青团重点工作思想政治引领评价机制，推动各战线在工作项目中融入思想性，为各战线重点工作提供传统媒体和新媒体支持。二是加强青少年思想政治引领和价值引领，广泛开展习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略学习宣传、中国特色社会主义和中国梦宣传教育、社会主义核心价值观培育践行。组织好团中央书记处集体学习，开展“我的中国梦”“与信仰对话”“与人生对话”等主题教育实践活动，持续推进核心价值观军地共建共育工作，深入开展青少年“严实”品德教育。三是面向青年推动党的科学理论大众化、具象化，建设好共青团中央中国特色社会主义理论体系研究中心，积极创作推广《跟总书记学》《青年网络公开课》，编发“团青学习汇”理论学习微信，深化“青年马克思主义者培养工程”。四是改进典型评选和宣传，创新改进中国青年五四奖章、“全国向上向善好青年”、青年文明号、中国青年创业奖等先进典型选树宣传。以面对面分享交流方式，持续开展“分享团走基层”活动。五是推出富有感染力的文化产品和教育实践活动，制作传播《中国好青年》《青春25小时》青年风采系列等文化产品，深入开展“诵经典·讲礼仪·传美德”中华传统文化经典诵读、“中华学子青春国学荟”大中小学生国学系列活动、“向上向善”中国青少年微电影大赛等文化教育活动。六是深入开展共青团网络舆论引导工作，深化青年网络文明志愿行动和“青年好声音”网络文化行动；强化中国青少年新媒体协会建设，发挥好中国青年网络智库作用；推进互联网企业团建工作。七是完善共青团、少先队仪式体系，集中推动全国中学入团仪式开展，强化少先队仪式教育，加强团队衔接，抓好团前教育。同时，切实做好服务青少年和维护青少年合法权益工作，寓引导于服务，以扎实的服务和维权增进思想引导的针对性、实效性。

　　2.以加强“制度补位、制度执行”为关键点，切实解决“党建工作薄弱”问题。团中央书记处深刻感到，党建工作薄弱，核心问题是制度规定有漏洞、制度执行不严格。制度管长远、管根本，是党建工作抓长抓实的保证。改进团中央直属机关党建工作，关键就是要抓住制度这个“牛鼻子”，健全完善以党章为核心的党建工作制度体系，以抓铁有痕、踏石留印的力度来抓落实。

　　——进一步强化党建工作责任制。团中央书记处充分领会贯彻“抓党建是最大政绩”这一要求，带头想党建、抓党建，通过大幅提升研究党建工作的次数和频率传递鲜明导向。成立团中央直属机关党的建设工作领导小组、党风廉政建设工作领导小组，两次召开领导小组会议，研究推动工作落实，又专门召开直属机关党的建设及党风廉政建设和反腐败工作会议，明确党的建设及党风廉政建设的思路和措施，推动落实全面从严治党主体责任和监督责任。制定《团中央直属机关党建工作责任制(试行)》，明确团中央书记处、机关党委和各级党组织及其负责人的责任。进一步明确书记处每半年至少听取1次党建工作汇报、专题研究1次党建工作，经常性研究有关党建工作议题。书记处同志每半年至少研究1次分管部门、单位的党建工作、参加1次分管部门、单位的组织生活会和民主生活会。机关党委、各单位党组织和分管领导落实具体责任，一级抓一级，层层抓落实，从严从实推进直属机关党建工作。机关各部门党支部书记由部门主要负责同志担任，从严从实落实管党治党责任。重新确立和加强各单位党委领导体制，撤销清理19家直属单位党组，明确党政领导班子议事规则及运行机制，强化对直属机关一把手落实“一岗双责”的监督执纪问责。

　　——建立完善党建工作制度体系。认真落实好中央关于加强党建工作的一系列重要决策部署，就必须针对团中央直属机关党建工作实际和存在的突出问题选准议题，逐个进行认真研究，提出真正务实管用的对策，逐步建立起系统有效的制度。修改完善了团中央机关规章制度，提出了《团中央直属机关党的制度化建设2016年工作规划》，制定出台了《团中央直属机关党建工作责任制(试行)》《团中央直属机关落实从严治党主体责任和监督责任实施办法(试行)》《团中央直属机关领导干部个人有关事项报告抽查核实结果处理暂行办法》《关于加强团中央直属单位领导干部职务任期、交流和任职回避工作的意见(试行)》《团中央直属新闻出版工作领导责任追究办法(试行)》；正在制订《团中央直属机关贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉实施办法》《团中央直属机关民主生活会和组织生活会规程》《团中央直属机关党的建设述职评议督导考核办法》《团中央机关纪委关于对党员领导干部进行诫勉谈话、约谈和函询的实施细则》《团中央推进领导干部能上能下实施细则(试行)》等党建工作制度。

　　——加强对党章党规的学习教育。党建工作薄弱的一个重要原因，就是对以党章为代表的党内规章制度和党的重大理论，缺乏深入的学习研究。全团以开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育为契机，把学习捧读党章党规作为重要内容，增强全体团干部党的意识、党员意识和纪律规矩意识。编写发放《党内法规汇编》，组织党员干部原原本本学习《中国共产党党章》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《党委会的工作方法》《关于党内政治生活的若干准则》等文件，组织党务工作者和党员领导干部学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内规章。团中央建立了以党委中心组学习为龙头、处级以上领导干部为重点、基层党组织和党员干部为基础，覆盖全体专兼职团干部的学习教育体系，制定出台了加强团组织和团干部理论学习的制度。团中央书记处每月开展1次集体学习，各部门各单位落实党支部集体学习、党委中心组集体学习制度，每年集中学习研讨不少于12次。定期组织年轻干部学习交流会，引导年轻干部打牢理想信念根基，提升工作能力。

　　——建立健全机关干部考核评价机制。制定干部平时考核办法，依托干部日常工作实录和主管领导评鉴意见，选取机关1—2个部门开展试点。探索专、挂、兼干部的分类考核机制。对机关专职干部，结合深入基层、联系青年工作，将基层党政领导、基层团干部和团员青年的工作评价纳入考核评价体系；对挂职和兼职干部，根据岗位特点和工作职责，探索制定有针对性的考核办法；对直属单位领导班子，重点考核领导班子整体运行、履职尽责、党的建设等方面的情况。加强考核评价结果运用和干部监督，将平时考核、年度考核结果的综合分析，作为干部选拔晋升、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒等工作的重要依据。

　　——着力规范和活跃基层党建工作。解决“基层党建薄弱、党组织涣散”的问题，必须把管党治党的责任扛在肩上，严格落实“一岗双责”，严格规范党内政治生活，严格执行民主集中制，用好批评和自我批评武器，不断增强党组织生活的政治性、严肃性、战斗性和规范性。一是严格落实党支部“三会一课”制度。编制“三会一课”制度操作手册，组织党员干部认真学习并严格执行。根据完善、制定的党建工作系列制度措施，进一步明确党的组织生活的具体要求，对落实不到位的领导干部，视情形进行提醒、函询、诫勉或者问责、岗位调整等处理。二是扎实推进基础党务规范化。推动落实各级党组织安排专人在专用记录本上真实、完整记录党组织活动和会议，扎实做好年度工作计划，制定下发《团中央直属机关党建基础工作手册》，对党组织和主要负责同志落实党建责任制提出菜单式要求。组织党务干部专题培训，学习掌握基础党务知识。三是加强对直属机关基层党组织换届工作的指导和督查。梳理摸清各部门、各单位的具体情况，全面推动直属机关各级党组织扎实规范地做好按期换届工作，中国青年报社和中国青年出版(总)社党委、纪委已完成换届。