芦山地震三周年：善款用到哪里去了？

4月20日是四川雅安芦山地震发生三周年的日子。当天，由基金会中心网、清华大学公益慈善研究院、北京大学非营利组织法研究中心联合主办的雅安地震三周年救灾信息发布会在北京举行。会议发布了第三方报告——《救灾捐款用得透明吗？——雅安地震三周年回顾》。

参与救灾的357家基金会全部披露善款流向

“基金会中心网的数据显示，截止到2016年4月20日，全国共有357家基金会参与雅安芦山地震紧急救援和灾后重建工作，这些基金会累计募集款物19.06亿元，三年来累计支出款物15.89亿元，占总募集额的83%。”4月20日，清华大学公益慈善研究院副院长邓国胜在解读《救灾捐款用得透明吗———雅安地震三周年回顾》报告（简称报告）时说。

据统计，雅安芦山地震发生后，社会捐赠总量大约在70亿元左右，基金会所募集的善款占社会捐赠总量的27.23%。

“其中，61家全国性基金会共募集11.21亿元，占社会捐赠总量的16.01%；286家地方性基金会共募集7.85亿元，占社会捐赠总量的11.21%。”邓国胜表示，汶川地震时全国性公募基金会募集资金仅11.15亿元，占比1.5%。

截止到目前，参与救灾和重建的357家基金会全部披露善款流向，已经有305家基金会将所募得的款物全部支出。

“这357家披露善款流向的基金会已支出款物15.89亿元，占总募集额的83%，尚未支出的款物还有3.17亿元。”邓国胜说。

报告还披露，芦山地震筹款最多的深圳壹基金公益基金会、中国扶贫基金会以及中国妇女发展基金会等10家公募基金会，共募得款物13.60亿元，占总量的71%。截至2016年4月20日，这些基金会共支出10.47亿元，占这十大基金会募集总量的77%，占所有基金会支出总量的66%。

善款用到哪里去了？

报告显示，根据基金会中心网最新数据统计，各个基金会已经支出的15.89亿元善款中，主要投向灾后重建的基础设施建设，占支出总量的50%。

在这15.89亿元善款中，已经披露详细用途的款物达到14.31亿元，占支出总量的90%。

记者发现，在已披露详细用途的款物中，有7.96亿元用于包含学校、医院、敬老院、交通设施、社区活动中心和过渡安置板房等基础设施建设；3.64亿元用于大米、食用油、煮食工具、防雨布、棉被、折叠床等救灾物资发放；1.02亿元用于开展小额信贷、生态农业等促进当地经济发展的活动；还有4505万元用于社区发展；2985万元用于紧急搜集等。

此外，仍有1.58亿元未披露具体使用用途。

从报告披露的信息看，绝大多数基金会募集的资金用于自己运作公益项目，仅有1.57%的资金用于支持基层公益组织，助力行业分工与生态链建设。

值得注意的是，在灾后重建的过程中，众多有特色的基金会项目，受到了当地居民的普遍欢迎。

“例如壹基金确立了以减灾为核心的灾区农村援建策略，实施了包括减灾示范校园，社区减灾中心等；中国扶贫基金会——加多宝美丽乡村计划项目，通过建立和完善村庄经济合作组织体系，旨在增强项目村及项目受益人‘造血功能’等等。”邓国胜说。

善款信息披露进步巨大但仍有待加强

报告披露的数据显示，从汶川地震到雅安芦山地震，基金会行业的自律和信息披露水平均有明显提高。

“与汶川地震相比，基金会信息披露程度有很大提高。三年来，基金会救灾募捐信息及资金使用信息比较公开透明。我们不仅知道基金会募集资金还剩余多少，哪些基金会已经使用完，哪些基金会还在进行中，而且能清楚地知道这些资金流向哪些组织，用到哪些领域，甚至知道部分项目实施的效果如何。”邓国胜说。

此外，报告通过对同时参与过汶川和芦山地震救灾工作的22家基金会进行分析后发现，有13家基金会信息披露更加完整，14家基金会的信息披露频率有所上升，另外还有13家基金会的信息披露渠道更加多元化。

但值得注意的是，今年9月1日将实施的《慈善法》第73条规定，具有公开募捐资格的慈善组织应当定期向社会公开其募捐情况和慈善项目实施情况。

其中，公开募捐周期超过六个月的，至少每三个月公开一次募捐情况，结束后三个月全面公开募捐情况，慈善项目实施周期超过六个月的，至少每三个月公开一次项目实施情况，结束后三个月全面公开项目实施情况和募得款物实施情况。

如果按照这一标准，则大多数基金会没有达到要求。而在《慈善法》正式实施后，具有公开募捐资格的慈善组织的信息披露将成为法律要求。

“要促进信息公开，需要有法律规定民政部门、慈善组织信息披露的责任，还要有专业的第三方机构收集与分析这些信息，才能促进法律法规的执行。”邓国胜说。