中共国家外国专家局党组关于巡视整改情况的通报
2.对“党建工作流于形式，基层党组织软弱涣散”的整改情况
（1）狠抓党建工作责任制落实。针对“党建工作责任制落实不够，直属单位党的建设薄弱”的问题：一是制定《国家外国专家局贯彻落实全面从严治党实施方案》，进一步完善党组书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、各单位主要负责同志“一岗双责”的党建工作格局。二是加强机关党务干部力量，落实编制，保证数量。选拔党性强、作风正、素质高、能力强、身体好的同志担任机关党委专职副书记；克服编制不足困难，为党群处调剂1个人员编制。三是建立健全机关党建述职评议考核机制和党建工作考核机制，强化党支部书记“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，完善考核指标体系，把“学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定理想信念、政治立场，遵守政治纪律、政治规矩”等方面情况纳入考核内容，进一步细化落实、统筹、教育、监督、管理责任指标。四是加强对专兼职党务干部的培训，建立常态化的培训机制，不断提高党务干部队伍的整体素质和工作水平。2016年8月5日举办了党建工作培训班，对党委委员、纪委委员、党支部书记、支部委员等进行了专项培训。
（2）加强事业单位党组织建设。针对“局党组没有结合实际制定贯彻中央《关于推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》、个别基层党组织形同虚设”的问题，结合外专局直属事业单位实际，制定了《关于加强和改进直属事业单位党建工作的意见》。一是对事业单位党组织作用作出明确规定，要求切实发挥政治核心作用，坚决执行中央和局党组决策部署，把党建工作与事业单位改革发展紧密结合起来，同步谋划、同步推进；要求事业单位党组织坚持和完善民主集中制，健全议事规则和决策程序，凡涉及本单位改革发展稳定和事关职工群众切身利益的“三重一大”事项，必须集体讨论决定。二是从着力选好配强事业单位领导班子、加强事业单位领导班子思想政治建设、加强对事业单位领导班子成员的管理、切实落实从严治党主体责任等4个方面入手，提高事业单位领导班子和班子成员推动科学发展的能力水平。三是从加强和改进事业单位思想政治工作、积极推进事业单位基层党组织工作创新、改进事业单位党员教育管理服务和发展党员工作、扎实推进事业单位党风廉政建设和反腐败工作、深入开展“两学一做”学习教育、切实加强和改进事业单位党建工作等6个方面，增强事业单位基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。四是全面落实事业单位党建工作责任制，局党组把事业单位党建工作摆上重要位置进行研究部署，机关党委负责抓好对事业单位党建工作的监督指导，事业单位党支部书记切实履行党建工作第一责任人职责、全面抓好党建工作各项任务落实。
（3）严格执行党的组织生活制度。针对“党的组织制度执行不严，思想政治建设薄弱”的问题：一是认真执行《国家外国专家局党组民主生活会制度》，切实发挥民主生活会作用，加强领导班子思想政治建设。2016年7月28日，局党组召开领导班子专题民主生活会，邀请中央纪委驻人社部纪检组和中组部有关人员到会指导。党组成员围绕巡视反馈的相关问题，开展诚恳的对照检查和严肃的批评与自我批评，主动承担个人应负的责任，深入剖析思想根源，进一步研究细化整改措施。二是制定《关于严格落实“三会一课”制度的规定》，健全支部组织生活制度，加强支部思想政治建设。明确规定了“三会一课”的召开时间、参加范围、会议方式、会议内容等，给每个支部发放了“三会一课”专用记录本，健全党的组织生活记录，通过“三会一课”，加强学习交流，分析思想动态，强化思想政治工作。整改期间，11个局属党支部围绕整改工作任务，都召开了专题组织生活会，开展批评与自我批评。局党组成员均以普通党员身份参加了支部组织生活会。2016年7月底，机关党委对全局“三会一课”情况进行检查，各党组成员均能经常以普通党员身份参加所在支部活动，各支部均能按要求定期组织相关活动，对记录不规范的支部提出严肃批评并督促认真整改。三是扎实开展“两学一做”学习教育，加强对全局党员的思想政治教育。局党组把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，强化责任担当，深化措施办法，加强工作指导，把对全局党员的思想教育融入日常、抓在经常，把学习教育引向深入。2016年7月1日，党组书记张建国同志在全局范围内以《以巡视整改为契机，扎实开展“两学一做”学习教育，推动引进国外人才和智力事业健康发展》为主题讲了党课，其他党组成员在分管部门讲了党课，各支部书记均在本支部讲了党课。
（4）加强思想理论武装，强化党员意识。针对“党的意识淡薄，个别基层党组织形同虚设”等问题：一是结合“两学一做”学习教育，局党组和各支部认真学习贯彻习近平总书记等中央领导同志的重要批示精神，认真学习党章党规，把党章作为加强党性修养的根本标准，梳理党建工作中存在的突出问题。各支部召开支部党员大会、支部委员会议，认真开展主题党日活动，通过赴西柏坡接受红色教育、参观周恩来邓颖超纪念馆、参观抗日战争纪念馆等，接受党性教育，查摆个人差距，强化党员意识。二是认真贯彻《国家外国专家局党组中心组学习制度》，坚持党组中心组学习和支部学习，加强政治理论学习，结合实际认真组织研讨，真正做到入耳入脑入心，用学习成果武装头脑、指导实践、推动工作。建立学习考勤机制，加强归档工作，实行通报制度，确保各项学习任务落到实处。整改以来，党组中心组集体学习3次，各支部基本做到每周开展集体学习1次。三是“针对谈话询问的11名局处级领导干部中有10人记不清入党年份”的问题，结合中组部正在开展的“干部人事档案专项审核”工作，加强对全局干部“三龄两历一身份”的审核，同时将个人简历表印发本人，要求全体党员牢记入党时间、牢记党员身份、努力为党工作。四是加强学习效果的评估和监督检查，制定了《党员应知应会读本》，印发每一名党员进行经常性学习，机关党委将通过多种形式不定期抽查测试，切实解决政治理论学习流于形式的问题。
3.对“选人用人不规范，干部管理存在诸多问题”的整改情况
（1）改进干部选拔任用办法，采取多种方式选贤任能。针对“干部选拔任用方式单一”的问题：一是认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《关于完善竞争性选拔干部方式的指导意见》有关精神要求，充分发挥局党组在选人用人上的领导和把关作用，坚持好干部标准，从干部队伍实际出发，采取多种方式选贤任能。纠正将竞争上岗作为选拔副司级和处级领导干部唯一方式的做法，采取民主推荐为主和竞争上岗为补充的选任方式，有符合资格条件人选且人选意见比较集中的采用民主推荐方式，符合资格条件人选较多且人选意见不易集中的采用竞争上岗方式。二是局党组直面矛盾、强化担当，根据外专局实际，优化干部选拔任用制度设计，制定了《国家外国专家局司处级干部选拔任用办法（试行）》，进一步突出民主推荐在选任干部中的作用，完善和细化民主推荐方式和程序，通过科学的选人机制，及时把工作勤奋、实绩突出、品格优秀的好干部发现出来、使用起来，激发干部工作积极性、主动性、创造性，切实解决“会干不会考、会考不会干”的问题。
（2）严格执行干部选拔任用制度。针对“执行有关规定不严格”的问题：一是立行立改，取消此前按照竞争上岗成绩一年有效方式确定的7名拟提拔人员的考察资格，在中组部干部监督局指导下，按民主推荐选任干部程序，重新制定选拔任用实施方案，按规定程序进行任用。二是坚决改正“自行将竞争上岗成绩有效期定为一年，对落选人员不经民主推荐直接考察”的不当做法，规定民主推荐采取具体职位明确的定向推荐，并对定向推荐程序作出明确规定。规范确定考察对象方式，完善民主推荐程序，凡提任干部必须经过民主推荐。三是局党组认真检查近年来干部工作，在干部晋升上确实存在任职资格把关不严的问题。今后将从严掌握干部任职资格，把两年以上基层工作经历（驻外工作经历参照作为基层工作经历）和在下一级两个以上职位任职经历作为提拔领导干部的约束条件和刚性要求，防止将不具备基本资格的干部列为考察对象。严格执行任职试用期规定，干部试用期间不调整工作岗位，也不提任领导职务。鼓励干部主动轮岗和到艰苦地区挂职锻炼。
（3）规范干部交流工作。一是针对“干部交流过于随意频繁”的问题，严格执行《国家外国专家局机关人事管理试行办法》，统筹规划干部配备，推动干部交流轮岗制度化科学化。既从全面培养和锻炼干部、提高办事效率、促进勤政廉政建设、优化领导班子结构、增强领导班子活力角度出发，积极开展轮岗工作；也把轮岗与工作需要相结合，保持重要岗位工作的稳定性、连续性，避免因干部调整过于频繁影响工作正常开展。二是针对“局党组选派驻外干部存在照顾性安排，影响驻外机构作用发挥”问题，制定《国家外国专家局驻外机构人员选派办法（试行）》，从制度上杜绝照顾性安排问题的发生，真正把符合引智工作需要、具备驻外工作能力的干部选拔出来，确保驻外机构作用发挥。要求驻外人员需具有良好政治素质和协作精神，具有一定的引智工作经验、外语沟通能力和业务知识。对驻外人员工作年限作出规定，司级需连续工作满5年、处级及以下需连续工作满3年，距离退休时间不能任满一届人员原则上不安排驻外工作，局机关无合适人选时从系统内选调。将驻外机构按使用语言分为英语、德语、日语、俄语和非外语类5个类别，按级别分为正司级、副司级、处级及以下3个职级安排驻外备选人员，原则上不跨语种安排驻外。建立考试选拔制度，无国外工作或学习经历的处级以下干部参加外语考试，申请赴港常驻处级以下干部参加备选资格考试，考试合格者列入驻外干部备选名单，依序安排驻外。
（4）从严执行干部管理监督制度。针对“领导干部个人有关事项报告漏报瞒报问题突出”的问题：一是加大政策宣贯力度，在每次申报前组织全局干部认真学习个人事项申报有关政策文件和干部监督有关要求，学习反面典型案例，督促干部高度重视、正确对待个人事项申报。二是严肃查处违规行为，对抽查或选拔任用前核查中发现存在漏报瞒报问题的干部，严格按照有关规定对其进行批评教育和纪律处分。三是按照“凡提必查”的要求，对2016年新提拔的12名拟任处级干部个人申报事项进行严格审查。经查，12名干部申报事项基本符合要求，不存在严重漏报瞒报事项，已按程序进行任用。
同时，根据从严管理干部的要求，依据干部管理监督有关制度和规定，制定了《国家外国专家局处级及以上干部个人因私出国（境）管理办法（试行）》，对审批流程、行程变更备案、证件管理等作出详细规定；制定了《国家外国专家局借用人员管理办法（试行）》，进一步加强和规范对借用、返聘、挂职、实习人员的管理和监督。
