法国的国安会不照搬美国模式

    弹性灵活的运作方式

    国防与国家安全委员会的建立实现了国家安全事务决策的高度集中，但是这一机构的运作方式具有弹性和灵活的特点。

    考虑到国防事务和军事工作的特殊性，在国防和国家安全委员会之下设一个小范围的国防会议，这是一个跨部级的机制，由总统主持，直接负责处理军事危机。国防会议下设两个技术部门：国家情报委员会和核武装委员会，各自承担情报协调和核威慑战略工作。

    根据有关政令，国防与国家安全委员会由共和国总统主持，政府总理、国防部长、内政部长、经济部长、预算部长和外交部长为正式成员。但是，总统有权根据需要决定其他有关部门或机构的负责人参加，如城市部长、青年部长、社会事务部长、装备部长以及教育部长等。这些条款表明，这个最高国家安全机构的运作更注重实效，具有相当的灵活性。这一点可以从2010年9月和2013年1月召开的国防与国家安全委员会会议的区别上看出。

    2010年9月16日，7名外国人在尼日尔北部阿尔利特遭绑架，其中5名法国人、1名多哥人、1名马达加斯加人。这7人都是法国阿海法和万西核能公司在阿尔利特铀矿的职员，随后“基地”组织的北非分支“伊斯兰马格里布基地组织”宣布对这一绑架案负责。9月21日，法国时任总统萨科齐在总统府召集国防与国家安全委员会会议，研究解决办法和应对措施。总理弗朗索瓦·菲永、国防部长埃尔韦·莫兰、三军参谋长埃德华·吉欧、巴黎警察局长米歇尔·戈当、以及国外安全总局、国家警察总监、国内情报总局等部门负责人参加会议。负有直接责任的内政部长布里斯·奥特弗则亲自前往与尼日尔接壤的马里，在第一线处理此案。这一人质事件主要涉及了法国的国外安全，因此内政、情报、警察部门参加会议的人员较多。

    2013年1月，法国出兵马里，制止盘踞在马里北部的“基地”组织在北非的武装力量向首都巴马科发动的南下攻势，从而打响了马里反恐战争。在战争发动的最初一段时间，战局紧张，法国总统奥朗德每天都在爱丽舍宫总统府召集国防与国家安全委员会会议，研究对策，做出决定。参加会议的人员是：总统府秘书长皮埃尔-勒内·勒马斯、总统外交事务顾问让-奥迪斯、总统特别参谋长波诺阿·皮卡、总统副特别参谋长皮埃尔·希勒、总理让-马可·艾罗、总理办公厅主任克里斯朵夫·尚特比、国防部长勒德里昂、外交部长法比尤斯、内政部长马纽埃尔·瓦勒斯、三军参谋长埃德华·吉欧、海外安全总局局长德·芒古。这是法国在马里发动的一场军事行动，因此，参加会议的军方人员比较多。

    针对以上两次涉及国家安全的危机在性质上的差别，法国国防与国家安全委员会会议的规模并不相同，与会的部门及负责人也有所不同，从中可以看到这个委员会运作上的灵活性和务实性。新华社世界问题研究中心研究员 沈孝泉