效率提升:
天空共享 不分军民
踏入21世纪,随着和航空活动有关恐袭的增加,空中交通管制系统还担当领空防卫和保护国土安全的角色,有些国家甚至由空军来运作空中交通管制系统,如巴西空军等。
因此,如何处理军民航空的关系是提高航空管制效率的关键。
俄罗斯:
统一军民航空管制
俄罗斯是世界上航空业较发达的国家。早期俄空管特点是军队管制,民用空中交通管制是在军管基础上逐渐发展起来的。不过军民双重管理,经常会造成信息沟通问题,制约空域使用有效性和灵活性,不仅使空域使用者蒙受经济损失,也给俄领空安全及经济发展造成不利影响。
因此,2006年俄政府批准空管改革计划,具体包括将一系列军事指挥设施、军事单元和场所所有权划归俄联邦空中导航局,分阶段减少军事区。
俄联邦航空署副署长德米特里表示,军民航空管制系统的统一是大势所趋。
美国:
所有空管统筹负责
美国的空管改革出现得更早。在1958年以前,美国实行军航和民航分别空管的体制,并在联邦设立航空协调委员会,以协调民用和军用航空管制间的矛盾,避免条块分割所产生的事故隐患。
这种体系在民用航空不发达、航线密度低、飞机速度慢的时代尚能满足需要,进入民航业蓬勃发展、喷气客机大量使用的时代,就显得捉襟见肘。
1958年,美国国会授权设立联邦航空局(FAA),负责制定一切和航空有关的规章制度并统筹管理国家空域,民用和军用航空的空中交通管理系统,统由FAA负责。FAA需和国防部密切协调,以统筹军、民用航空的空管。
在战时,FAA将由国防部全盘接管,并自动转化为国防部的下属职能部门,届时全国空管的工作重心,将直接转移到利用空管手段,为军用航空确保优先权上。
军民空管的统一可以带来显而易见的效率。比如在美国圣诞节期间或者1月份,民用航空的流量会大幅增加,FAA可以将一些军方用于培训的设施和资源作为后备力量来支持季节性民航流量,这可以大大减少航班的延误。
空管经验:
空域灵活使用
澳大利亚、德国等数十个国家已将空中交通的管理权交给不同的私营或公私合营机构。
加拿大的情况比较特殊,该国军事空管和美国统筹,由北美防空司令部统一管理,但民用航管也实行商业化管理。
在日本、印度和美国,都曾发生过因民航空域资源紧张和军民信息不对称导致的空难。
这些国家在空难后开始了空域管理体制的改革,主要的方向就是军方逐渐让出对空域的主导权,并将天空部分或完全向民航打开。
它们遵循的是一个共同的原则——空域灵活使用,即在空域信息透明的基础上,不再严格区分军方与民用的空域,而按照用户需求灵活分配。




