新华网柏林１月９日电（记者唐志强）德国是市场经济国家，政府对市场活动较少干预。不过，在涉及公众利益的行业，监管部门并不允许参与者“任性”为之。对于新兴的打车应用软件，德国态度鲜明：允许能为民众出行创造便利的技术创新，但对没有运营资质的私家车利用打车软件“优步”揽客赚钱的行为坚决说“不”。
打车软件自２０１２年开始在德国流行，为出租车司机揽客和乘客出行创造了便利，受到欢迎。目前，德国市场上有多款打车软件，其中既有第三方软件，也有出租车行业协会自己开发的软件。
不过，大部分打车软件与正规出租车合作，车辆和司机均有相关运营和从业资质。对于没有运营资质的私家车参与，德国并不包容。
从２０１３年开始，美国打车软件公司“优步”试图在德国推广私家车叫车服务。提供服务的车主没有出租车运营资质，收费略低于当地出租车水平。
“优步”称，这种服务体现了互联网时代的“共享经济”理念，不仅提高出行效率，还有助减少碳排放，保护环境。然而，其服务推出不久便遭到出租车从业者抗议，同时因涉嫌违法被监管部门叫停。德国法律规定，私家车可以提供有偿搭载服务，但收取的费用不能超过当次行车成本。
在德国，出租车服务可以由出租车公司提供，也可以由个体运营，但无论哪种形式，以营利为目的载客都必须拥有相应的运营和从业资质。
以首都柏林为例，经营出租车业务必须得到当局批准。为此，除需具备一定资金外，还需准备税务局、保险公司、商会等机构开具的材料，以证明公司（或个人）“可靠”。
要想取得出租车司机执照，不仅需要欧盟驾照，还必须有两年以上驾龄、无犯罪记录、身体健康、德语良好并通过考查柏林地理知识的笔试和路考。
２０１４年６月，柏林、汉堡、科隆等地数千名出租车司机罢工，抗议“优步”的私家车叫车服务。他们认为，自己获得从业资格付出了大量时间、精力和金钱，而借“优步”软件揽客的私家车主几乎无需任何付出就能与他们抢生意，这不公平。
柏林出租车协会主席理查德·莱波尔德说，柏林出租车行业愿意接受竞争，但前提是竞争者必须遵守相同的规则。
随后，汉堡和柏林监管部门先后发布禁令，以司机没有合法执照、乘客安全无法得到保障为由，禁止“优步”提供营利性私家车载客服务。在柏林，每违反一次禁令，软件公司将面临２．５万欧元（１欧元约合７．３４元人民币）罚款，没有资质而拉客的司机将被罚最高２万欧元。
“优步”就此提起法律诉讼，柏林和汉堡地方法院于２０１４年９月表示支持当地监管部门的做法。柏林法院在裁决声明中说，出租车运营关乎公众利益，载客需要承担特殊责任，而私家车主是否适于承担这种责任尚无法确定。
最终，“优步”做出让步，在柏林和汉堡大幅下调私家车叫车服务价格，以符合私家车不得营利搭载的规定，同时推出与正规出租车合作的叫车服务。
目前“优步”在柏林的私家车服务每公里收费３５欧分，远低于原先的１．６欧元。媒体分析，如此低价，“优步”还要提成，就很少有“黑车”愿意拉活了。
