收入分配改革缘何长期悬而未决? 争议焦点全面剖析

    编者按：2010年两会期间九三学社中央公布的调查数字表明，中国收入差距目前已扩大到23倍，但收入分配改革方案时经8年仍未出台。本月17日，国务院总理温家宝明确，收入分配改革总体方案将在第四季度制定。据此前披露的消息，方案将列出收入分配改革的时间表和路线图，其中，调整初次收入分配格局是未来收入分配改革的重中之重。近期，人民网采访组专门就收入分配问题展开调研，从不同角度进行调查分析，将推出十期报道。本期重点对收入分配领域存在的各种意见分歧进行梳理剖析，从而提出社会应尽快达成共识，推进收入分配改革。

　　进入21世纪以来，在我国经济“蛋糕”快速做大的进程中，如何合理分好“蛋糕”，日益成为社会各界热议的重大民生问题。

　　中央对此高度重视，就深化收入分配改革、合理调整收入分配关系提出了一系列要求，做出了相关战略部署。近几年来，学界和其他社会各界包括广大老百姓也就此展开了热烈、深入的讨论，阐述了各种观点，不少观点还形成了对立和碰撞。

　　近年来，关于我国收入分配问题及对策的专著、研究报告、文章、访谈等数量很多，涉及面广，系统性更强，概括而言可以分为三类：第一类是已达成或基本达成共识的，第二类是经过讨论可望达成共识的，第三类是难以达成共识的。

　　需标本兼治、配套改革已成共识

　　从观点分类的第一类看，目前已达成共识的内容主要有以下几方面:

　　一是关于收入分配问题程度的判断。主流认识是我国收入和财富分配问题较严重，到了必须加以解决的时候，特别是与邓小平同志20年前就提出的“在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题”的“共富”要求相比，已经晚了一些年。

　　二是对收入分配突出问题的认识。已经达成共识的是我国收入分配的突出问题表现在收入和财富分配关系不合理、收入差距和财产差距呈现持续扩大趋势，这与我国社会主义“共同富裕”的性质是背道而驰的，对此无论何种观点都无异议。

　　三是对收入分配问题原因的分析。主流认识是，我国收入分配问题是由收入分配制度不健全、经济社会体制弊端以及经济发展方式和经济结构不合理等多方面原因所造成。

　　四是解决问题的思路。已达成的共识是必须从深层次做系统性思考，针对引发收入分配和财富分配问题的多方面原因，本着标本兼治、配套改革的思路才能逐步解决存在的问题。

　　未形成共识问题剖析 主要存在三方面分歧

　　从观点分类的第二类和第三类看，大体可从以下三方面分析：

　　1、尚待消除的关于基本问题的认识分歧。

　　一是对收入分配及其改革的基本认识出发点不一样。学界部分人士基于自由市场经济理论分析、论证我国收入分配问题及其对策，其他人主要从我国实际情况出发运用相关理论进行分析，两方面得出的结论往往差别很大。前者强调市场机制作用，反对或不赞成政府插手；后者认为市场机制失灵，重视政府调控作用。

　　深究起来，在我国这种由政府主导建立、非自然生成的市场经济体系中，不让政府发挥作用是无法解决问题的；但如何避免政府管那些不该管、管不了、管不好的事，确实是需要深入研究的大课题。因此，这两方面认识具有可以相互借鉴和包容之处，需适当融合，把看不见的手与看得见的手有机结合起来。

　　二是对分配问题重点的不同判断。部分人认为我国分配问题主要是财富分配不合理，收入分配特别是其中的薪酬分配问题并不突出；而大多数人则认为收入分配和财富分配都有问题，且收入分配尤其是其中的薪酬分配与广大劳动者切身利益直接相关，老百姓非常关注，因此不能忽视。

　　其实这两种认识并不矛盾，今天我们所称收入分配是指大分配，其定义涵盖收入分配和财富分配、显性收入分配和隐性收入分配、分配流量和分配存量，要将其作为一个大系统来分析并研究对策，而不是将其割裂成几块，只突出其中某方面问题而忽略其他方面问题。

　　三是对造成收入分配问题重点原因分析的不同认识。部分人认为：正是由于政府插手微观经济活动过多造成了分配问题，这些分配问题是由各种形式垄断包括行政、权力、资源和市场等垄断所造成的；另一类看法则认为原因涉及多方面、多层次，单一强调某一方面不全面。

　　前一类看法有其一定道理，与后一类看法其实也不矛盾，后者所说关于经济社会体制弊端等原因即包括了前者所说原因，因此二者可以相互融合。

　　四是关于解决收入分配问题基本路径的不同认识。一种认识认为，解决问题的基本路径在于着力改革经济社会体制乃至相关政治制度，特别是消除政府对微观经济插手过多导致的行政、权力、资源、市场等垄断弊端，收入分配制度特别是其中的薪酬分配制度改革几乎可以忽略不计，尤其是不能将其作为主攻方向；另一种认识是基本路径要强调标本兼治，既抓收入分配制度改革，又抓深层次涉及经济社会体制弊端、经济结构等方面的改革或调整。

　　前一种认识有一定道理，但过分强调会与收入分配制度自身改革脱节，且可能把人们的注意力完全吸引到经济建设以外的社会建设、政治建设领域，难度既大也不好操作，可能变成一种遥遥无期的改革设想；而且该认识与后一种认识本质上也不矛盾，只是更多强调治本而已；而后一种认识中关于抓深层次改革即包含了前一种认识关于治本的内容，因此这两种认识也可以结合起来。