新闻调查：如何让疗养成为战斗力“加油站”
如何让疗养成为战斗力“加油站”
东海舰队落实基层保健疗养服务工作的新闻调查
■本报记者 王天益 特约记者 侯 瑞 通讯员 周小舟
绘图：方汉
政策背景
疗养是官兵在繁重的战备训练任务间隙放松身心、及时恢复战斗力的重要措施。军委、总部非常重视基层官兵疗养工作，在今年3月总部印发的《关于规范完善军队人员有关福利待遇的若干规定》中明确，科学安排官兵疗养计划，将驻海拔4000米以上高原和一类以上岛屿部队的营级以下干部及中级以上士官，纳入疗养保障范围。特种岗位人员参加特勤疗养的时间，不计入年度休假探亲时间。
海军根据部队特点出台了《海军疗养工作实施细则》，对飞行、潜艇、潜水等专业官兵的特勤疗养，以及执行重大任务官兵的专项疗养做出了规定细化。如何将官兵休息和健康权益落到实处？在进入暑期休假疗养高峰期之际，记者深入东海舰队进行了调查。
问题实录
暖心惠兵之举竟然遭冷遇
●疗养指标领取少，执行率不到30%
●疗养时间打折扣，点卯之后便回营
“在今年之前，我有8年都没参加过疗养……”接受采访时，东海舰队某潜艇支队副艇长徐泽林说，以前是去不了，后来是不想去，反正每次都有不同的情况……
潜艇官兵参加疗养有明确的制度规定，为何官兵难成行？是疗养指标不够吗？东海舰队后勤部领导告诉记者，舰队疗养计划是根据《海军疗养工作实施细则》的要求，按编制实力和执行任务的情况来制订的。近年来随着部队实战化任务日益繁重，上级批准的疗养指标不断向任务部队倾斜。以舰队潜艇人员特勤疗养为例，近3年的疗养指标增幅都在35%以上。
疗养指标不是问题，官兵实际疗养情况怎样？按规定，在职团以上干部疗养人数不低于年度疗养总人数的60%。但记者了解到，近年来东海舰队参加疗养的在职干部不到总人数的20%，而且还存在“任务重的不疗养，去疗养的无任务”的现象。
某驱逐舰支队一批护航官兵归航，支队为符合疗养条件的官兵上报了疗养计划。不料指标下来后，实际参加疗养的官兵却不多，科学休息的福利最后变成了“出公差”。
数据统计显示，东海舰队飞行员的特勤疗养率连年都是100%。但记者深入探究发现，数字背后也有“水分”：由于飞行员必须在疗养院完成健康体检，因此不得不参加疗养。然而疗养时间却往往从规定的30天压缩到了一周左右，除去路途和体检时间，经常是点卯之后便回营，只疗而不养。
去年下半年，东海舰队调查后的数据显示，近几年部队疗养计划平均执行率不到30%，暖心惠兵之举竟然遭冷遇。
症结追踪
疗养指标想说爱你不那么容易
●把疗养当享乐，官兵认识有误区
●与任务有冲突，疗养安排不科学
官兵疗养积极性不高的原因在哪里？
“任务重”是调研中官兵给出的最普遍理由。近年来，东海舰队部队担负的战备巡逻、实战化训练、远洋护航等任务更加频繁，某支队官兵年平均出海超过200天，某飞行团去年战斗起飞的次数是往年的3倍……
“越是任务重，官兵身心越需要适时休整。”东海舰队领导说，这一调查结果值得舰队各级深思。落实保健疗养制度不仅关乎官兵正当权益，也关系部队战斗力持续保持，必须从严落到实处。
在一次演练任务中，某舰帆缆班中士吴常忠腰部受伤。经治疗后，他先后两次执行远洋护航任务，但都未按规定领取长远航任务疗养指标。“大家都在执行任务，我咋好意思去疗养休息？”吴常忠道出原委。
前几年东海舰队组织官兵疗养，有的单位不仅参与率低，而且连续几年一个主官报名的都没有。大家的理由与吴常忠的相似：“疗养不是吃好玩好的旅游吗，我怎么好带头”“大家都在忙工作，谁好意思去享清闲”……舰队后勤部卫生处副处长徐建明告诉记者，对维护身心健康与提高战斗力之间的关系认识不足，一定程度上影响了官兵疗养的积极性。
一次舰队组织的远航任务结束后，各任务单位共上报了19批500多人的疗养计划，然而最终疗养执行率只有1/5。本打算疗养休息的官兵有苦难言：制订计划时卫生部门不熟悉军训部门的训练工作安排，导致疗养与任务时间冲突，一旦与任务冲突就只好取消疗养计划。特勤疗养规定期限为30天，而任务繁重的部队很难抽出整块时间组织疗养……
“即使有时间、有机会疗养，我也未必会去。”某舰艇一名副舰长坦言，以前疗养规定不能带家属，而且还要从假期中扣除时间，长年累月在海上好不容易靠港休息几天，谁不想多陪陪家人？而且以前疗养路费不在报销范围之内，暖心事最后成了负担。
记者了解到，作为特勤疗养主体的飞行员和潜艇官兵对疗养也有顾虑：疗养时供给关系转入、转出手续办理周期长，期间遇上调职调动等要办理关系非常不便。
“相关法规和配套保障已经滞后。”东海舰队后勤部领导认为，不仅要解决官兵“不想去、不能去”疗养的问题，还要着眼官兵新需求，从深层次上完善相应法规政策和保障体系。
探索期待
暖心服务如何做得更贴心
●加强引导，形成科学疗养氛围
●合力统筹，党委任“健康管家”
今年以来，东海舰队各级分别成立了保健委员会，深入查找落实保健疗养工作存在的问题，并提出了当年完成2/3以上疗养指标，3年实现按指标全员疗养的具体目标。
前不久，常州舰官兵执行完任务返航一靠港，便收到了上级送来的疗养通知单。这一次，该舰政委张贵堂带头上岸登车疗养，没有再像以往那样，在休假回家还是疗养之间纠结。
张贵堂喜滋滋地告诉记者，舰队出台新的疗养规定，将带家属疗养人员范围从师以上干部，扩展到了参加疗养的团职干部和特勤疗养的营职干部、高级士官，曾经的两难选题已不复存在。而且今年以来，舰队各级部队通过组织健康教育，引导官兵正确认识疗养对于战斗力建设的意义，官兵正逐步形成依法享受疗养权益、着眼使命按需科学疗养的氛围。
据了解，为了加强对疗养工作的统筹，东海舰队各级在制订疗养计划时，一改过去业务部门多方协调难的情况，联合作战、军训、军务、干部、卫生等部门，结合年度任务安排联合制订疗养计划，计划落实情况将纳入各级领导班子考核范围，由党委担任官兵“健康管家”，确保疗养落到实处。
舰队后勤部卫生处助理员刘正军告诉记者，常州舰政委张贵堂的疗养时间从以往的一次30天改为分两批次各15天，如遇突发事件他可灵活处理；供给关系转接可借助军人保障卡办理，不再需要多部门盖章、来回折腾；各级列出专项差旅费，疗养归来再也不用贴路费……
配套措施的完善，逐渐将以往制约基层疗养的瓶颈破解。前不久，该舰队保健委员会又一次对保健疗养工作落实情况进行调研，最新数据显示，今年已实施的4批特勤疗养中，计划指标的完成率均在90%以上。
“基层疗养保障仍有改进完善空间。”东海舰队副政委、保健委员会主任厉江潭介绍，如何将疗养制度从计划安排升级为随机调控，如何把疗养范围进一步扩展到雷达、观通等艰苦部队官兵，如何细化明确高级士官参加疗养的待遇标准等等，这些问题都有待于各级不断加强探索、改进完善，更好地发挥疗养提高部队战斗力的作用。
