加强和创新社会管理的探索实践——来自基层的中国改革报告

　　将政府的公共服务平台“沉”到基层去

　　记者在采访时听到这样一个故事。在深圳市福田区，有一个８０多岁老太太，每个季度去区社保分局按一次指纹，证明自己还健在（才能领社保金）。由于路途远，家人清早陪护她开车过去，到了分局从后备箱取出轮椅，三个人抬进去排队，前后用上半天时间。上个月福田区基层服务工作站开放后，老太太家人带她到最近的一个服务窗口，５分钟就办完“社保指纹证明”回家了。

　　“看不到政府的大楼而能享受到政府的服务，这才是高水平的服务。”深圳市人力资源和社会保障局局长王敏说，“政府要尽量下沉服务，延伸到社区。”

　　安徽铜陵市是全国第一个全部撤销街道办事处的地级市。自２０１０年７月以来，该市先后撤销了市辖区的１０个街道办事处，从原来的“市－区－街道－社区”四级管理调整为“市－区－社区”三级服务，并把原来的６１个社区整合为２３个。

　　铜陵市委书记姚玉舟认为，撤销街道办成立“大社区”，有利于减少管理层级，加强基层力量和提高居民自治水平。

　　街道撤销后，原有的经济发展、城管执法等职能收归区相关职能部门，计划生育、民政、社保等服务职能被全部下放到社区，原有的街道办公用房无偿提供给社区使用。

　　“小社区变为大社区，办个证、做个事方便多了！”铜陵市铜官山区繇山社区７９岁的田贵成说，“像办低保，过去麻烦。社区收了申请再送街道，每个环节都得等，现在省了２０天时间。”

　　“看得见的管不着，管得着的看不见。”是我国城市社区管理中的积弊。一些专家认为，由“街居制”向“社区制”转变，社区的自治权和服务功能增强，是适应越来越多的“单位人”向“社区人”转变趋势和“小政府、大社会”建设目标的一种变革。

　　“基础不牢，地动山摇。构建和谐社会，基层是关键。”温州市委常委、鹿城区委书记王立彤认为，打造一个公共服务型的“有限政府”，当务之急就是搭建城乡一体的高水准的新社区服务平台。

　　鹿城区春秋等２２个社区因此推出了整合民政、就业、新居民服务管理、治安等项目于一体的“一站式”社区服务，“居家养老服务平台”等也在全区范围内渐次搭建。