揭秘官员双规地点：物品用橡皮包裹防止自杀

　　你冒着实名之险写下的举报信，要寄将何处？

　　纪委、监察局、反贪局……

　　或许，你最终寄到了这儿中共中央党校政法教研部教授、反腐专家林喆的办公室。“这已经是第12箱举报信了，”12月5日上午，记者到访时，她正在整理中央党校收发室送来的信件，“公众想实名举报，可是不知道向哪举报，可能病急乱投医，就递给我了。”

　　近期的反腐号角让公众欢欣鼓舞，一位贪官被“拉下马”，或许有你轻点鼠标转发而贡献的舆论压力。然而，要想真正从反腐败的旁观者晋升为参与者，许多公众难掩茫然。

　　中国的反腐败机构到底有哪些，一封检举信寄到哪里才最见效？从一封检举信到一位贪官被“拉下马”，之间都经历了哪些调查程序？

　　本报记者采访反腐专家，详细了解中国的反腐机构如何反腐。

　　违纪官员被“拉下马”最初极有可能来自一封群众举报信。那么，这封信经历了哪些部门最终成为拉下违纪官员的“绊马索”？

　　中央和地方纪检监察机构的运行机制一般为信访举报、案件检查、案件审理、法规建设、执法监察等。

　　以中央纪委、监察部合署办公后的机构设置为例，其内设有20多个职能部门。主要有办公厅、监察综合室、研究室、法规室、宣传教育室、党风廉政建设室、巡视工作办公室、纠正部门和行业不正之风室、执法监察室、预防腐败室、纪检监察室、案件审理室、信访室（监察部举报中心）、干部室、外事局、机关事务管理局、离退休干部局等厅、室、局和机关党委。

　　办案线索多数来自于收集群众举报的信访室，还有部分案件来自于领导交办或是同级党政、立法、司法机关的移送案件等。据公开资料显示，近些年，来自群众举报的线索占了案件查办的半壁江山。

　　办理一件贪腐案件时，一般需要经过案件受理、初步核实、立案审批、调查取证、案件审理、处分执行等多道办案程序。

　　承办案件的纪检监察室会对收到的材料进行登记编号，针对不同情况，提出是否初步核实的意见。初步核实要在立案之前。据了解，这个环节一般要在外围核查，最忌打草惊蛇，不能触动案件主要当事人和惊动核心人物。

　　一旦经过核实确认有违纪违法事实，并需追究党纪政纪责任，决定进行深入调查，就将案件推进到了立案程序。“有违法违纪事实、并要追究责任”是立案的两个必要条件。批准立案后，会书面通知、通报被立案人和有关单位。

　　接下来就进入到调查取证阶段，此时，将会有纪检监察机关迅速组织调查组，并确定组长。调查组的人员数量也根据案件复杂程度来确定。根据查处实践，近年来，许多干部的腐败问题已经不仅仅涉及经济问题，还有人事、生活作风问题，调查组也会随之设立分组负责不同领域的分工。调查组会根据调查认定的事实，出具处理意见。

　　之后将移送案件审理室进行审核处理，通过审核后，确认涉嫌违纪干部犯有严重错误，将对其进行停职检查和暂停执行公务的决定。同时，为获得其他有效证据，便对符合条件的违纪党员实行“双规”措施。

　　关于“双规”

　　>>实施“双规”

　　并非适用所有违纪干部

　　“双规”被视为违纪干部倒台的重要标志。到底何为“双规”？

　　中央纪委监察部教材编审委员会审定的《新编纪检业务教材》（以下简称“教材”）对此明确解释：“双规”措施是指纪检监察机关在案件检查过程中，有权要求涉案党员在规定时间、规定地点就案件所涉及的问题作出说明。

　　从公开资料查询可得知，“双规”是纪检机关依据党内法规查办重要或复杂案件时，对涉嫌严重违纪党员采取的党内审查措施之一。“重要”“复杂”“严重”的相关字眼说明，并不是所有的干部违纪都能被“双规”。

　　据了解，纪检监察机关在采取这一措施前也有三大判断条件。

　　首先，已经掌握了涉嫌违纪党员的一些严重违纪事实和证据，至少可根据这些证据撤销其党内职务，但是仍有问题需要深入调查。也就是说，在这种情况下启动“双规”政策，说明被“双规”的干部肯定存在“问题”，已经具备撤销其党内职务及以上处分的条件。所以，这也解答了为何“双规”可以视为把党员干部“拉下马”的标志性程序。

　　此外，纪检监察机关判断，涉嫌严重违纪的党员有串通行为，或有逃匿可能，或者有隐匿、毁坏证据以及其他妨碍案件调查的行为，也将启动“双规”。与此同时，重要涉案党员不如实提供情况并涉嫌严重违纪的也将成为被“双规”的第三种条件。