14省份养老金缺口达766亿 东三省负结余395.8亿

　　建议

　　戴相龙：

　　划拨国有资产充实社保基金

　　如将国企上交利润，按不低于20%比例，划拨全国社保基金

　　在昨日举行的《中国养老金发展报告2012》发布会上，全国社保基金理事会理事长戴相龙建议，应考虑划拨国企收入补充养老金战略储备。

　　建议三种方式充实社保

　　戴相龙坦言，近10年政府工作报告一直提出“通过划拨国有资产，充实全国社会保障基金”，现在是应该下决心落实的时候了。

　　他建议，应该建立完整的法规和制度体系，划拨国有资产充实全国社保基金。可以采取三种方式：

　　一是完善现有国企上市将其股份或募集资金10%划拨给全国社保基金的制度，将其上升为国务院的专项条例。

　　二是将国资委监管的国企上交利润，按不低于20%比例，划拨全国社保基金。

　　三是如有需要，将国家控股比例过高的央企（包括金融企业）部分股份划拨全国社会保障基金。

　　戴相龙介绍，粗略统计，到2011年底，由国资委监管的央企和由财政部、汇金公司投资的金融企业，净资产共有约15万亿元。其中，在上市公司中，国家控股超过51%以上的股份达到2万亿元。为了实现社会养老保障收支长期平衡，如有需要，可将超过51%的国有股划拨全国社保基金。

　　社保基金会不参加具体管理，依法获得投资收益。这样做，不仅可以充实社保基金，还可以促进央企进行现代企业制度改革。

　　戴相龙认为，采取上述三种方式，划拨国有资产补充社保基金，中国将有能力在人口老龄化高峰实现养老金收支平衡。

　　建议2020年做实个人账户

　　戴相龙介绍，截至2011年底，全国城镇职工养老保险个人账户记账金额约2.5万亿元，但个人账户实有资金2703亿元，空账金额高达2.2万亿元。十八大报告提出要“逐步做实个人账户”。戴相龙建议，从2013年开始，用8年时间，到2020年做实个人账户。

　　要做实个人账户首先要成立有关机构，对所需资金进行测算；同时尽快把养老保险上升为全国统筹。对资金缺口，由中央财政加大补贴，不足部分，通过发行社会保障特定国债筹集资金。

　　戴相龙还建议，尽快出台养老金投资运营办法，承诺略高于通胀率的收益率，实现养老金保值增值。建议成立中国社保基金投资运营监督管理委员会，对全国社保基金、城镇职工基本养老金、企业年金的投资运营实行统一监管。（记者 韩宇明 李蕾）