北京超大社区回龙观将一分为三 现有镇政府撤销

　　现状

　　“北四村”等带来

　　系列管理难题

　　地处城乡结合部、居住小区众多，使回龙观地区人口非常密集。2011年底的调查数据显示，回龙观地区人口密度达每平方公里10963人，相当于当时昌平全区人口密度的8.86倍。不仅如此，作为西城区平房改造的定向安置点之一，未来还将有5万西城居民疏散到这里。

　　据昌平区相关负责人介绍，面积过大，人口过多，给回龙观地区带来了一系列管理难题，其中最突出的包括公共配套设施跟不上、社会治安管理难度大、公共服务不能全面覆盖等，城市建设与管理的压力日益突出。而“北四村”则是回龙观地区各种状况交杂、问题百出的一个突出代表。

　　聚焦

　　“拆分”方式与天通苑相似 公共服务配套或将优化

　　区域调整完成后，因现有行政区划设置与区域城市化程度不相适应、现有行政区划设置与辖区管理工作量不相适应等产生的问题可能会得到相应解决。昌平区相关负责人表示，调整行政区划是回龙观地区城市管理体制综合配套改革的一部分，其目的是优化资源配置，让地区居民享受到更好的公共服务。

　　目前，回龙观地区区域调整之后具体的城市综合配套改革方案尚未公布。但此前已经完成改革的东小口地区或许会是一个模板。从东小口和回龙观两个地区的区域调整方案来看，两大社区的“拆分”方式非常相似，回龙观每个街道预设的人口数量也基本与东小口“分家”后各自的规模相近。

　　略有不同的是，此前东小口地区拆分时保留了天通苑所在地东小口镇的原有建制，主要负责管理农村区域，实施旧村改造工程。而此次回龙观地区的拆分撤销了回龙观镇(地区办事处)，由新设的史各庄街道来主管农村区域。

　　2012年底，昌平区东小口地区“一分为四”，在原有东小口地区办事处的基础上，新增了天通苑北、天通苑南和霍营三个街道办事处。拆分前，天通苑地区的人口已接近40万，相当于一个中等城市的人口规模，却仅由一个镇的建制来管理，服务力量和管理力量均严重不足。

　　改革之后，新成立的街道办事处与东小口镇为平级单位，统一归昌平区政府管理。每个街道都设置了“四部一室一中心”，但考虑到行政成本的问题，并没有把所有事权分到每个街道，而是既有统筹又有分割，重要部门如市政、工商、税务、城管等仍然实行统一管理。与之前不同，每个街道办事处实施集约化服务，老百姓办事不用再东奔西跑，更加方便。

　　对于东小口地区的改革试点，昌平区认为效果非常好。昌平区区长张燕友此前曾透露，从东小口综合配套改革实施几年的情况来看，效果非常好。在一分为四之后，居民的满意度在逐年提高，环境秩序整治、治安、配套设施的建设等都取得了不错的效果。

　　本组文/记者 赵婷婷 图示制作/王慧