[主持人]
各位网友大家好，欢迎收看新华网2016全国两会特别访谈。全国人大代表、民建福建省委副主委，华侨大学法学院副院长戴仲川，欢迎您。[ 2016-03-12 08:58 ]
[戴仲川]
大家好[ 2016-03-12 08:59 ]
[主持人]
今年跟您聊一聊在2015年颁布施行的新预算法，政府的钱袋子要怎么花，花到哪里？这是网友十分关心的问题？新预算法颁布实施一周年，请戴仲川代表给我们介绍下目前施行的情况如何？[ 2016-03-12 09:01 ]
[戴仲川]
这部法在去年1月1日颁布以来，政府和部门细化了预算法的配套制度，增强了预算的法治意识。从各个方面来说，进展的情况比较顺利，从这次提交人大会的审查国家大帐本来看，新预算法的这些要求都有所体现。我们看到提交给全国人大审查的预算，从报表方面增加，有157张。预算法里面的一些要求，比如要一把政府的全部收支纳入到预算。在这个国家大帐本里面，我们能够看清楚政府所有的收入，这些收入是怎么来的，这些钱花到哪里去了。[ 2016-03-12 09:01 ]
[戴仲川]
新预算法有一些具体的要求，比如对于地方债务，大家比较关心。因为这几年基本建设，高速铁路、高速公路，以及各种基础建设，很多是通过融资形成的一些债务。这些债务的情况如何？是不是有风险？这些风险有没有得到很好的防范。特别是债务的具体情况，要让老百姓知道。我们看到往年在地方债务这一块，我们在国家帐本，就是在预算报告和预算草案里面没有看到这方面的具体内容，所以不大清楚到底我们各级政府借了多少债。今年提交给人大审查的预算报告和预算草案，我们就能够比较清楚的看到这方面的内容。比如到去年年末，地方政府的债务总额，负有偿还责任的16万亿。今年的债务安排情况怎么样，我们可以通过这个帐本看出来，大概略有增加，在防范风险的控制范围之内。还有像国家重大基本基础设施的投资，这一次提交给人大审查的预算里面，我们都能够详细的看到，包括一些投入到教育领域，包括哪个大学，中国科大、山东大学，这些建设的具体情况都可以在这个帐本里面看出来。[ 2016-03-12 09:04 ]
[戴仲川]
国家的大帐本，具体来说有四本帐：一个是一般公共预算，就是我们交税，还有一些行政事业性收费，形成的财政收入。这个财政收入放在一般公共预算里面，这部分的收入主要用于保障和改善民生，用于推动经济社会发展，用于国防、国家安全，还有政府机关运行。第二是政府性基金预算，就是政府依照法律法规，在一定期限内向特定人群收取、用于特定公共项目建设。说起来，大家比较难理解，其实很简单。如果有买过彩票，除了一部分用于奖励，国家要收取彩票公益金，用于社会福利支出，青少年活动场所建设。[ 2016-03-12 09:09 ]
[戴仲川]
在一些小区里有一些体育运动设施，就是发行体育彩票，国家收取一定比例的彩票公益金，用于专项助残、医疗救助、城市救助和青少年运动建设专项。还有国家重大水利工程建设基金，这个跟我们的日常生活比较密切。这个基金之前是三峡建设基金，90年代为了建三峡水利工程，当时经费筹措比较困难，就采用政府性基金，我们每一度电加3分钱，形成这个基金，用于三峡工程建设。三峡工程建设完之后，国家还有一些重大的水利工程，比如南水北调，以及各个省的大型水利工程，就改成国家重大水利工程建设基金。我们缴纳的每一度电费里面，就有几分钱进入到这个基金。这些重大工程建设，每个老百姓，只要你用电就做了贡献。这一部分还有土地出让金，这部分收支都进入政府性基金运算。就是向特定人群收取，用于特定公共项目的建设。[ 2016-03-12 09:15 ]
[戴仲川]
第三，国有资本经营预算。我们有一些大的国有企业，比如中石化、中石油、烟草等这些大国企，这些大国企利润上交给所有者，上交给国家。从国有资本经营预算账本上，老百姓可以看出这些国有企业一年给国家交了多少钱，这些钱花到哪里去？用于做什么？[ 2016-03-12 09:18 ]
[戴仲川]
第四，就是社保预算，这跟老百姓关系非常密切。我们交社保的费用，财政给多少补助，今年的社保基金基数怎么安排，从这个帐本里可以看出来。我们把政府的全部收入纳入到这四本帐，就构成了国家大帐本，我们可以清楚看到，政府收入的来源和支出去向。[ 2016-03-12 09:20 ]
[戴仲川]
今年新预算法对帐本公开透明有新的要求，同时对人大如何对预算进行监督也有具体要求。今年我们看到在透明度方面提高了，比如政府债务这一块，中央政府的负债情况，地方政府的负债情况。还有一个是转移支付。地方税收交给中央，中央有一部分返还给各省，因为各省贫富不均，就需要一些转移支付，包括有一般转移支付，还有专项转移支付。今年提交人大审查的预算报告和预算草案里面，我们可以看到关于一般转移支付分省区的情况，中央给各个省税收返还了多少，为什么返还这么多，这些都有清楚的说明。[ 2016-03-12 09:22 ]
[戴仲川]
还有专项转移支付。国家为了实现特定的目的，还有一些钱拨下来，比如国家有一些重点寺院维修，通过专项转移支付，去办这些具体事项。新预算法要求规范、公开、透明，以前对这个一般转移支付，特别是专项转移支付，到底这些钱分到哪些地方，具体做了什么事，效果怎么样，没有体现。按照新预算法的要求，今年就可以很清楚的看到这些专项转移支付安排情况，还有国有资本经营预算，国有资本利润收上来，以前大部分是返还给国有企业，做节能减排、技术改造，现在加大了调入一般公共预算用于改善和民生的比例，这是几个方面，我觉得新预算法的这些要求，在今年提交给全国人大审查的预算报告和预算草案里面都有很好的体现。[ 2016-03-12 09:28 ]
[主持人]
您觉得政府如何把预算公开真正落实到位呢？[ 2016-03-12 09:29 ]
[戴仲川]
国家大帐本要给老百姓看清楚、看明白，老百姓交了税，也希望看到这些钱花在哪里，应该不应该花。所以对预算的公开和透明，新预算法有具体的要求。[ 2016-03-12 09:30 ]
[戴仲川]
预算公开有一个逐步发展的过程。我在2003年当选十届全国人大代表的时候，当时的预算都是属于保密的，后来就逐步公开。现在新预算法要求是全部公开，除了国家秘密，按照国家保密法的规定，这个也是国际上惯例，有一些涉秘部门的预算除外。非涉秘部门的预算都要向老百姓公开。在本届人大批准之后20天内要全部公开。在过去一年，预算公开执行方面有很大的进步，现在各地政府通过网站公布了这些预算支出的一些情况。当然这个发展是不平衡的，有一些地方做的比较好，预算编的比较细，但有一些地方比较粗线条。[ 2016-03-12 09:36 ]
[戴仲川]
我觉得在预算公开这个方面是有进步，但是离老百姓的希望和要求还有提升空间。我建议政府财政部门应当把预算法有关预算公开的要求，通过国务院制定预算实施条例，把预算公开要求具体化，增强可操作性。[ 2016-03-12 09:37 ]
[戴仲川]
第二，对于没有按照有关制度履行公开义务的相关负责人，要问责。如果没有问责的话，可做可不做，这个效果就不能令人满意。[ 2016-03-12 09:38 ]
[戴仲川]
第三，群众要有监督意识。如果公开做的不到位，可以申请公开。新闻媒体也应当加强监督，对于公开的情况做一些报道和分析，让老百姓知道。我觉得通过这三方面可以使预算公开落实到位。[ 2016-03-12 09:39 ]
[主持人]
预算法对机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出也有明确规定，在这方面，您觉得是否有达到预期的效果？您有什么好的建议？[ 2016-03-12 09:40 ]
[戴仲川]
这几年来，中央有八项规定的严格要求，在本届政府，李克强总理要求立即停止新建楼堂馆所，现在新建的楼堂馆所已经没有了。机关的运行经费，这几年也基本实现了零增长，或者微增长。控制机关运行的费用方面，政府财政部门也做了大量的工作。但是我觉得，机关运行经费还有进一步压缩的空间，因为“文山会海”情况还有待改变。如果要改变这种情况，机关运行经费还有进一步压缩的空间，比如现在财政收入增速逐年下降，总理在政府工作报告里面提到“为民办的事情一件也不能少”，这方面的支出不能少。财政收入增速下降了，就要压缩政府本身的开支。[ 2016-03-12 09:46 ]
[主持人]
就每个不同老百姓来讲，国家帐本有的人看不明白，但是希望财政预算当中有更多支出用于民生领域，就像您刚才说的，有刚性的需求，从国家的角度来讲，就是要规划怎么把这块蛋糕切好，让老百姓满意。[ 2016-03-12 09:51 ]
[戴仲川]
我们看到教育、医疗、社会保障、住房这几块是跟老百姓切身利益最直接相关的。十八大五中全会提出共享发展的理念，在财政预算上面就要体现，在安排支出的时候要尽最大的程度向民生倾斜。[ 2016-03-12 09:56 ]
[戴仲川]
应该说，这个安排有统筹考虑，但是我作为代表，还是希望这块蛋糕能切得更大一些，特别是医疗卫生这一块比例还不够。去年医疗卫生财政投入仅占总财政支出的不到7%，这在国际上也是比较低的。这次我们代表在审查预算，进行分组审查讨论的时候，很多代表也觉得应该加大对医疗卫生这一块的支出。现在老百姓觉得“看病难、看病贵”，要有效解决这个问题，财政这一块责任重大。比如现在儿童就医难，儿科医生短缺，政府要加大这方面的责任，把一些重要性相对低的基本建设投入到医疗卫生领域里，让我们的医疗基础设施、软件投入，能够持续增长，让老百姓不再“看病难、看病贵”。[ 2016-03-12 09:59 ]
[戴仲川]
我觉得教育这一块投入还有必要进一步增加，特别是职业教育。我们现在人口红利消失了，但如果我们受教育的年限增加了，人力资本这方面投入增加，提高人口的素质，就会形成新的人口红利，对国家的长远发展也是有利的。我觉得在医疗、教育、社会保障等方面，还要切加大投入到民生当中。[ 2016-03-12 10:01 ]
[主持人]
今天非常感谢戴教授给大家介绍了新预算法的变化，以及我们对新预算法的期待，今天非常感谢您作客新华网，也感谢各位网友的关注，我们下次节目再见。[ 2016-03-12 10:02 ]
