秦岭熊猫

陕西特色生态空间

　　陕西生态空间特色鲜明，熠熠生辉。大秦岭的腹腰在陕西，主峰在陕西，精华在陕西。大秦岭之北是黄河，之南是长江，而陕西是全境在黄河与长江干流之间的省份。秦岭是黄河第一大支流——渭河与长江第一大支流——汉江的分水岭。华山是秦岭最具人文气质的一大支脉，是渭河与（南）洛河的分水岭。河流滋养着文明，而河流的根脉在生态空间，陕西生态空间涵养着汉江、渭水、南洛河，以及泾河、洛河、延河、无定河……秦岭是陕西体量大、功能完整、价值高的生态空间，这里不仅有世界四大顶级生态宝贝——大熊猫、朱鹮、羚牛、金丝猴，而且有中华四宝——秦岭水、森林、文脉、美景。秦岭之水，滋润西安，滋润关中，滋润大半个陕西，且沿着南水北调中线工程输水总干渠，一路北上滋润北京，滋润京津冀，滋润华北大平原，秦岭之水，堪称是“秦岭第一宝”。陕西国土空间，约70%是生态空间。陕西生态空间质量和颜值，不仅关系自身的农业空间和城镇空间的永续发展，也关系全国生态空间安全。

　　曾几何时，天生丽质的陕西生态空间，因过度挤压，严重透支。重建优美的生态环境，恢复昔日的生态自信，一直以来是陕西人心中的梦想。进入新世纪以来，特别是党的十八大以来，生态文明建设成为新路标，生态保护修复策马扬鞭，初步在生态空间上向世界呈现“陕西绿”：绿芯秦岭绽放生机，关中大地园林化、城市森林化，延安黄土变绿海，榆林草灌锁沙丘。然而，当下的“陕西绿”是“浅绿”而非“深绿”，特别是在陕北长城岭，渭北唐岭（唐帝陵），秦岭山体坡脚，还存在明显的绿色断裂带。现在是“陕西绿”，还不是“陕西美”，距离生态空间高质量、高颜值的要求，还存在巨大差距。推动陕西生态空间由“浅绿色”向“深绿色”转变，由“陕西绿”向“陕西美”跨越，是建设美丽陕西的现实要求，也是必由之路。

　　生态空间五大阵地

　　在陕西生态空间上，不仅有森林、草原、湿地，还有荒漠，以及地质遗迹、风景名胜等自然景观和人文景观，合在一起，共同构成生态空间上的林业五大阵地。

　　——森林。森林生态系统是陕西生态空间面积最大、最为重要的部分。第九次全国森林资源清查结果显示，全省森林面积887万公顷，占国土空间（森林覆盖率）43.06%。陕西森林分为两大部分：秦岭（巴山）森林和黄土高原森林（关山、子午岭、黄龙山）。天然林承载了生态空间稳定的群落、完备的生态功能、丰富的生物多样性，是陕西生态空间的“绿宝石”。陕西天然林面积562万公顷，约占森林面积的三分之二。其中，三分之二分布于秦岭巴山。秦岭巴山是汉丹江所在，中国核心水源地所在。陕西森林特别是黄土高原上的森林，集体林居多、国有林较少，纯林居多、混交林较少，针叶林居多、阔叶林较少，以中幼林居多、成林较少，林分质量不高，森林生态系统尚处在恢复当中，森林生态服务功能有待提升。

　　——草原。资料显示，陕西草原544万公顷（部分与森林重叠），占国土空间26.48%，主要分布在榆林、延安，天然草地约占96%，且绝大部分为国有草原。草原生态系统是陕西生态空间第二大生态系统，是防止沙漠化的前沿阵地，在维护黄土高原生态安全中具有重要作用。进入新世纪以来，通过封山禁牧，建立沙化土地封禁保护区，实施退耕还林还草工程，陕西草原生态系统逐步得以恢复。

　　——湿地。全国第二次湿地资源调查显示，陕西有4个湿地类12个湿地型，8公顷以上湿地面积30.8万公顷，占国土空间1.5%。陕西地处内陆腹地，山地面积较大，湿地面积较小。但是，由于陕西横跨长江、黄河两大流域，陕西湿地在调节气候、涵养水源和维护生物多样性方面，具有非同一般的重要作用。2006年，颁布实施《陕西省湿地保护条例》，湿地保护修复迈向制度化。目前，全省已建立9个湿地自然保护区，43个国家湿地公园，湿地保护地面积占湿地总面积的39%。

　　——荒漠。根据陕西省第五次荒漠化和沙化土地监测成果，全省荒漠化土地280万公顷、沙化土地135万公顷，分别占国土空间的13.6%和6.5%（与草原面积有交叉重复）。主要分布陕北长城岭一线，包括榆林的定边、靖边、横山、榆阳、神木、府谷、佳县、米脂、子洲、绥德、清涧，延安的吴起等。近年来，多措并举防沙治沙，年均治理沙地105万亩，流动沙地基本消除，沙区植被盖度由1.8%恢复到60%，植被改善气候贡献率达38.6%。

　　——大地景观。大地景观是由多种地貌类型、多种生态系统组合而成的特殊地理单元，也是陕西生态空间的特色部分。包括西岳华山、壶口瀑布、黄河蛇曲、镇巴天坑、柞水溶洞、靖边丹霞地貌等各类特色地质遗迹、地质公园、风景名胜区。目前，全省地质遗迹357处，已建19处地质公园，70.5万公顷；35处风景名胜区，20.8万公顷，二者合计占国土空间的4.5%（与其他自然公园有交叉重复）。大地景观，不仅包含别具一格的自然景观，也包含人类活动形成的特色景象及构筑物。

生态空间理论与陕西实践

　　生态空间六条战线

　　在生态空间上，在五大阵地上，林业部门的工作，可以细分为六个方面，也可称之为“六条战线”，即生态保护、生态恢复、生态重建、生态富民、生态服务、生态安全。

　　——生态保护。保护的都是生态关键，生态核心，生态精华，生态宝贝。大秦岭拥有原始森林，完整森林，被誉为中国森林宝岛，绿色水库，生物基因库，自然博物馆，生态秘境，野性天堂。理所当然，秦岭也是陕西生态保护的首要阵地。陕西颁布《陕西省秦岭生态环境保护条例》。截至目前，全省已建立以大熊猫国家公园为主体，各类自然保护区为基础，森林公园、湿地公园、地质公园、沙漠公园等各类自然公园为补充的9大类256个自然保护地，全省国土空间18%纳入了保护地体系。陕西组织“青山保卫战”，将秦岭巴山、陇山千山、子午岭黄龙山，全部生态空间纳入主战场。

　　——生态恢复。除秦岭核心保护区外，全省大部分生态空间，原有生态系统曾经遭受重创，留下的是残败的天然次生林。正是这些以天然次生林为主的生态空间成为生态恢复的主阵地。天然林保护工程，就是保护天然林，保护天然次生林，就是恢复“次生林”的生机与活力。封山育林，飞播造林，森林抚育，都是促进生态恢复的重要举措。残败的天然林是“浅绿色”，恢复起来就会转变为“深绿色”。最近20年，陕西绿由“浅”转“深”的区域，集中在秦岭巴山、子午黄龙等区域，这是停止采伐天然林，实施生态恢复的最显著成果。“三年植树，不如一年禁牧”。在陕北森林草原地带，实行封山禁牧是生态恢复的有效路径。

　　——生态重建。原有的生态空间，过去通过开山垦殖、围湖造田等方式，不少已被转化为农业空间，加之过度开垦、过度放牧，原有的生态系统崩溃，这部分区域要重归生态空间就需要开展生态重建。主要措施包括退耕还林、还草、还湿，植树造林，绿化国土，以及通过防沙治沙、荒漠化治理实现“沙退人进”。延安是全国退耕还林的一面旗帜，全域退耕带来了全域绿色，延安南部的“深绿色”是天然林恢复与退耕还林的叠加效应，延安北部的“浅绿色”是退耕还林带来的生态重建效应。榆林在毛乌素沙地南缘，通过防沙治沙开展生态重建，目前基本架构已经建立，取得了显著成效，但人工林草植被向天然林草植被演化，还需要相当长的时间和长期不懈的努力。

　　——生态富民。据统计，陕西84%的贫困人口集中在生态空间，生态脱贫道阻且长。积极推动生态产业化和产业生态化，通过发展林下经济、生态效益补偿、生态护林员补助等多种方式，让居住在生态空间的人民群众在生态建设中，分享生态红利和经济收益。

　　——生态服务。居住在城镇空间、农业空间上的城乡居民，羡慕美丽的生态空间，需要亲临其境体验生态空间上的优美生态环境和优质生态产品。新时代“美丽经济”在生态空间上悄然兴起，特别是秦岭巴山生态资源丰富，要优先发展生态旅游、生态康养、生态体验、生态教育等生态服务业，让城乡居民走进美丽的生态空间，让美丽的生态空间提供美丽的生态服务。

　　——生态安全。生态空间自然资源，包括林地、草地、湿地、林木、野生动植物等，被损毁抑或是流失，林业有害生物、森林草原火灾是生态空间安全的大敌。有害生物防治，森林草原防火，打击“五乱”，生态空间资源管控，皆是维护生态空间资源安全职责。合起来即是“一管三防”：生态空间资源监管和防虫、防火、防盗。实施分级负责、上下联动、齐抓共管，常态监管，确保生态空间资源安全。

　　生态建设五项保障

　　实现生态空间高质量、高颜值，需要全面推动思想解放和观念更新，加快知识创新和技能提升技能，营造良好社会舆论氛围，增加资金支持力度，建设高素质的生态绿军，形成上下统一、责权清晰、科学高效的支撑保障体系。要立足一个空间，统筹五大阵地、六条战线，做好五项保障。

　　智能保障——为生态空间高颜值提供新的智能机制。新时代新林人，面对全新的生态空间，加快知识创新、技能升级，转换智能模式，大势所趋。用新思想新观念新知识新技能，精准把握生态空间规律，精准识别生态空间特征，精准制定生态保护修复方案，建立健全生态空间数据调查、资源共享、互联互通的创新服务平台和生态空间科学技术保障体系，不断提升生态空间知识和技能服务能力。

　　人文保障——为生态空间高颜值提供社会评价机制。在文化上，需要从一“业”向一个空间的转变，建立起与生态空间高颜值相适应的生态空间文化，让更多的人了解生态空间，爱护生态空间。要创新发展模式，拓宽传播渠道，全方位、多角度展示美丽陕西生态空间新形象。要结合植树节、爱鸟周等主题活动，普及生态空间文化，培养生态空间意识。秦岭、华山、骊山、终南山、太白山、宝塔山，黄河、渭河、汉江、延河、无定河，黄帝陵、炎帝陵、华胥陵，以及大熊猫、朱鹮、金丝猴、羚牛，皆是陕西自然生态空间重要标识，与之相对应的秦岭文化、华山文化、骊山文化、终南山文化、太白山文化、宝塔山文化，黄河文化、渭河文化、汉江文化、延河文化、无定河文化，华胥文化、炎帝文化、黄帝文化，以及秦岭四宝——大熊猫、朱鹮、羚牛、金丝猴文化，将是陕西生态空间文化的重要板块。

　　资金保障——为生态空间高颜值建立多元投入机制。生态空间上的五大阵地、六条战线，皆需要资金保障。生态空间高颜值，就是提供生态产品，生态环境，这是普惠的民生事业，公共服务，需要公共财政支撑。进一步完善生态空间保护修复补偿机制，生态资源收费基金和有偿使用的征收管理办法。加强金融组织合作，发挥生态富民、生态服务领域资本吸引力，形成政府引导、市场推进、社会参与的多元化投融资渠道，激发生态空间保护修复内生动力。

　　制度保障——为生态空间高颜值建构政策法律体系。坚持用最严格制度、最严密法治保护生态空间，特别是永久生态空间。在原有森林、草原、湿地、荒漠化治理、大地景观五大阵地相关法律法规的基础上，逐步建立与生态空间六条战线相适应的法律法规体系。特别是要将以国家公园为主体，自然保护区为基础，自然公园为补充的自然保护地体系，划入生态保护红线，实行归口统一保护。要建立生态空间联席会议制度，强化生态空间法律监督，组建生态空间综合执法队伍，综合行使生态空间行政执法权。建立健全生态空间全领域、广覆盖的山长制、林长制，生态空间目标考核机制与责任追究机制，用法律制度确保生态空间建设管理高质量。

秦岭风光

　　组织保障——为生态空间高颜值锻造过硬“生态绿军”。从一业到一个空间，是全方位多角度跨越式转变。要立足生态空间，将五大阵地、六条战线深度融合为一体，再造组织结构和组织流程。要树立生态空间主人翁意识，发挥生态空间建设主力军作用。创建特色的“生态绿军”文化，建设过硬的“生态绿军”风纪。“生态绿军”要有秦岭四宝一般的精神魅力。要像大熊猫一般谦逊、博爱，像朱鹮一般和美、高远，像金丝猴一般机智、拼搏，像羚牛一般守正、团结，将“四宝精神”合力一起。创造数量更多质量更好的生态产品，更加优美的生态环境，为美丽中国贡献陕西力量，为美丽陕西贡献林业力量。（作者系陕西省林业局党组书记、局长党双忍）

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责任编辑： 徐宁