休假制度通常包括工作制度（周末）安排、法定节假日（或称带薪公共假日）、带薪年休假制度等。

　　在法定节假日（即带薪公共假日）方面，我国围绕国庆节和春节、“五一”劳动节以及元旦、清明、端午、中秋等，已形成“2+1+4”的格局，总天数高于世界平均水平。在带薪年休假方面，现有的法律规定已较为明确和完备，遗憾的是，受各种因素影响，实际落实情况与法律规定仍有不小距离，与满足人民美好生活需要仍有较大差距。完全没有带薪年休假、名义上虽有但实际不能休、虽然能休但是不敢休或不能自己安排等现象依然较为普遍。

　　全面建成小康社会以后，人民群众的休闲需求更加旺盛，对休闲时间和休假制度的期待更高。为此，要从法律、社会层面对带薪假期问题进行系统研究，将其与税收、财政、劳动保障、民生等问题综合考虑；要完善并细化现有法律法规，将职工带薪休假条款列入劳动合同，明确其决定权和违法责任；各级政府要建立工商、税务、劳动、人事等部门联动机制，将带薪年休假执行情况纳入年度目标责任考核，纳入文明单位等各项评选标准；要强化工会在保障员工带薪年休假权利方面的作用；要充分利用《国民休闲纲要》编制和实施的契机，推动带薪年休假制度的全面实施。

　　2021年是“十四五”开局之年，更是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。在新的起点和形势下，不断完善休假制度，不仅能够持续提升居民生活质量水平，满足广大群众获得感、幸福感、安全感，而且对于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步也有重要作用。（作者：中国社会科学院旅游研究中心主任、研究员 宋瑞）

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