贵州省贵阳市

打破城乡要素双向流动壁垒 助力乡村振兴

一、“三权分置”活化农村闲置要素

农村土地制度改革是牵一发而动全身的基础性改革，是实施乡村振兴战略的核心动能，开阳县积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，坚持维护农村宅基地集体所有权，固化宅基地资格权，完善宅基地使用权，从宅基地的取得置换、明晰产权、抵押担保、入市流转、有偿使用等方面着手，拆除城乡二元体制机制藩篱，健全城乡之间要素合理流动机制，减少了农业农村发展中的壁垒和束缚。

二、“三改一留”创新项目开发模式

采取政府与市场全面配合孵化的方式，引进贵州水东乡舍旅游发展有限公司作为龙广村“水东乡舍”项目建设的经营主体，采用“三改一留”开发模式（闲置房改经营房、自留地改体验地、老百姓改服务员、保青山留乡愁），将农户自有闲置民房入股公司进行统一打造经营，充分挖掘闲置资源潜在利用价值，把农村闲置民房变成了“星级民宿”，盘活了农民闲置民房，增加了群众收入。

三、“622”建立利益联结机制

目前龙广村“水东乡舍”项目吸引市民资金入股达2500万元，项目收益后按照“622”（经营收益投资人占 60%，农户占 20%，平台公司占 20%）模式明晰分利秩序，将投资人、农户、平台三者的利益捆绑在一起，形成项目开发命运共同体，“三方”通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式把红利牢牢“抓”在手上。在项目实施过程中，主要有以下几点经验启示：

一是“安居乐业”是“公约数”。龙广村“水东乡舍”通过合理开发“闲置房屋”，找到了城市资金意愿流向农村的最大“公约数”，从而吸引了城市资本沉到农村。

二是“活化要素”是“牛鼻子”。龙广村“水东乡舍”紧盯中央一号文件释放的政策利好，巧抓“适度放活宅基地和农民房屋使用权”牛鼻子，活化农村各类要素资源，为乡村组织化、集约化发展提供了路径。

三是“利益联结”是“杠杆点”。龙广村“水东乡舍”利用“两个协议”完善利益联结机制，通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式，构建了“政府+村集体+城市投资方+农户+平台公司”利益共同体，实现了由“旁观者”向“参加者”转变、“打工族”向“主人翁”转变。

四是“新型业态”是“突破口”。龙广村“水东乡舍” 从农业供给侧出发，以市场需求、消费需求为导向，通过整合农村零星分散农房打造“民宿经济”新业态，允许了城里人在农村买房养老、种地度假，为城乡要素双向有序流动找到了“突破口”。