外国国家安全机制的借鉴与参考

    二、国家安全机制有利于作出快速、协调、综合反应

    国家安全机制有利于加强集中统一领导，协调各种战略力量，统筹各种战略资源，减少决策层次，提高决策效率等。

    因此，一个普遍的特点是：一些国家构建的国家安全机构组成人员都不多，且都由国家元首担任主席，其它正式成员有外交部长和国防部长，以及负责国家安全机构日常工作的高级官员等。召开会议时，根据不同的会议内容和需要，邀请其他内阁成员和官员参加。因此，有些国家把国家安全机构称之为内阁中的“核心内阁”。

    美国国家安全委员会的法定成员是总统、副总统、国务卿和国防部长，其他成员有财政部长，能源部长和总统国家安全事务助理；参谋长联席会议主席是国家安全委员会的法定军事顾问；国家情报总监和中央情报局长是国家安全委员会法定的情报顾问；国家禁毒政策办公室主任是国家安全委员会法定的毒品政策顾问；白宫办公厅主任、总统顾问以及总统经济政策助理，应邀参加国安会会议；司法部长、国土安全部部长、美国驻联合国大使和美国行政管理和预算局局长，应邀参加与他们有关的会议；其他行政部门和机构的负责人以及其他高级官员应邀参加需要他们参加的国安会会议。

    俄罗斯的国家安全机构称之为“联邦安全会议”，成立于1992年。联邦安全会议由总统任主席，其成员分常务成员和普通成员。常务成员有12人，普通成员有16人，人选由联邦安全会议秘书提议，联邦总统批准。

    印度的国家安全委员会由7人组成，印度总理担任主席，成员包括国家安全顾问、国防部长、外交部长、内政部长、财政部长和计划委员会主席。其他内阁成员以及高级官员也可应邀参加会议。

    日本国家安全保障会议的法定成员由首相、官房长官、外务大臣和防卫大臣4人组成。

    第二个特点是：国家安全机构一般都不是制定政策的机构，而是总统或总理的最高参谋和智囊机构。召开国家安全机构会议时，与会者向总统提供信息情况和自己的看法建议，但对讨论的议题不进行投票表决，最后由总统作出决策。会议后，国家安全机构负责协调和监督总统决策的执行情况。

    第三个特点是：国家安全机构的职能是攘外安内统筹兼顾，但在不同时期通常侧重面不同，而比较普遍的情况是，国家安全机构在外交上遇有涉及国家安全的重大问题时，发挥的作用比较多。

    各国国家安全机构规定召开会议的时间不一，有的国家有时一周召开一次会议，有的规定一月召开一次会议，有的甚至常年不召开会议。但是一旦遇到紧急情况时，经常是每天召开会议。

    以美国为例，1962发生古巴导弹危机时， 时任总统肯尼迪立即主持召开国家安全委员会紧急会议，连续召开了4天，参加会议的人除了总统、副总统、国务卿、国防部长之外，国家安全事务助理、中情局长、司法部长、财政部长、总统特别顾问、参谋长联席会议主席以及副国务卿、国务卿帮办、助理国务卿、国防部副部长和助理部长都参加了会议，美国新闻署副署长代替生病的新闻署长出席了会议。在这场危机的两周时间里，美国国安会召开的各种会议达37次之多。 美国在发动海湾战争以及在击毙基地组织头目本·拉丹的过程中，美国国安会都发挥了关键性的作用。

    第四个特点是：国家安全机制内都离不开情报机构和舆论宣传机构的作用。尤其是美国最为突出。美国中央情报局就是在美国国家安全委员会诞生时成立的。美国国安会除了在国外策划10多场侵略战争及较大的军事行动之外，还秘密策划了各种间谍活动和舆论宣传战，绝大部分行动都是由美国中央情报局实施的。按照规定，美国国家安全委员会每次会议都要听取中央情报局局长关于全球情报信息的汇报，中央情报局要随时完成国家安全委员会下达的任务。

    除美国中央情报局外，美国国防部、司法部、国土安全部、能源部、财政部和国务院等部门都设有各自的情报机构，共有15家之多。这些情报机构直接或间接接受国安会的领导。属于司法部的美国联邦调查局，主要负责美国国内的国家安全问题。策划“棱镜”监控事件的国家安全局属于美国国防部领导，实际上它也听从美国总统的直接指挥，甚至可以监视包括中央情报局、联邦调查局在内的美国其他情报机构以及政府部门的高级官员。

    第五个特点是：一些国家的国家安全机构讨论的内容，由传统的国家安全问题向非传统的国家安全问题拓展。

    俄罗斯的联邦安全会议主抓战略性问题：除了国防、军事、经济问题之外，反恐、平叛、对付极端宗教主义、维护社会稳定以及与邻国和欧美国家的关系，都是安全会议经常讨论的问题。最近5年来，安全会议研究的重要议题有：保证俄罗斯联邦食品安全，防止全球气候变化威胁俄罗斯国家安全，本国造船业现状和发展前景，建立现代化通信系统用于国防、安全和法治，俄罗斯能源安全现状和保证措施，俄罗斯联邦移民政策构想及其实施细则。《俄罗斯人口情势发展构想》《俄罗斯联邦食品安全构想》等文件草案就是安全会议提出的。

    美国现任总统奥巴马除了把反恐作为国安会讨论和研究的重要内容之外，还把国安会的功能从传统的军事和外交政策领域，拓展到网络安全、能源、气候变化、国家建设、基础设施建设等方面。

    法国认为，当今的国家安全已经不仅仅局限在传统意义上的“国防”，国家安全战略“必须对损害国家生活的一切可能的危险和潜在的威胁”提供解决的办法，执行维护国家利益和保护公民的使命。有鉴于此，法国需要改变传统思路，充分认识国家安全在新形势下的全部内涵，以便应对国家安全面临的众多新的威胁。