连片特困地区贫困的类型及对策
中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）确定我国的连片特困地区，主要包括“六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山－太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州”。这些连片特困地区，是我国贫困的主要区域。集中在山区、高海拔地区和生态环境恶化地区。随着国家新一轮区域发展和扶贫攻坚战略的实施，解决连片特困地区的贫困落后问题，成为从中央到地方的共识。因此，深入分析连片特困地区贫困的类型，探讨贫困的深层次原因，对于有针对性地制定扶贫开发政策，提出相应的解决措施，实现减贫和区域协调发展，具有十分重要的意义。
一、资源性贫困
资源性贫困是指一区域由于自然资源匮乏或不能开发利用，导致人类赖以生存的基本生产要素缺乏而产生的贫困。我国连片特困地区存在因自然资源不能满足人类物质生产实践活动的需要而产生的贫困，主要有两方面：
一是自然资源、生产要素缺乏，生态环境脆弱，导致资源约束性贫困。如六盘山区，尤其是包括原州、西吉等国家级扶贫开发工作重点县的西海固地区，曾被联合国世界粮食计划署列为“最不适宜人类生存”的地区之一，十年九旱，生态环境脆弱，自然灾害频发。六盘山区年降雨量300毫米，蒸发量2000毫米，基本不具备生产条件。因此，该地区“贫瘠甲天下”。滇桂黔石漠化片区，集老、少、边、穷于一体，贫困问题与石漠化问题交织，生态环境十分脆弱。2012年2月23日，中央领导同志在正式启动乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚会议上指出，滇桂黔石漠化片区是新一轮扶贫攻坚的“硬骨头”。 此外，青藏高原、沙漠化区、黄土高原和西南大石山区等自然条件特别恶劣的地区，也是受自然资源约束的特困地区。
二是自然资源充足，但没有可持续开发利用，自然资源没有转化为自然资本，所以也没办法转化为财富，导致资源富足性贫困，也可称之为“捧着金饭碗受穷”。如秦巴山区的汉川平原和安康盆地的月河川道，土地肥沃，气候温和，河流纵横，阡陌交错，是陕南的主要产粮区。秦巴山区是长江上游地区一个重要的生态屏障, 这里的水、热、林、草资源及土特产品、矿藏等自然资源极为丰富。陕南的水能资源储量丰富,分布合理，为工农业生产的发展提供极为有利的条件。因此，秦巴山区具有巨大潜在优势。在武陵山区，森林资源、野生动植物资源具有极大优势，生物物种多样，素有“华中动植物基因库”之称。草地资源有很大优势，武陵山区饲草饲料丰富，是发展畜牧业的良好场所。水能资源丰富，湖南的三大水系“资水、沅水、澧水”均发源于武陵山区，适宜开发水电产业。
解决这类贫困的对策建议是：对于资源约束性贫困，应大力实施移民搬迁工程，逐步实现居民在自然资源、生产要素相对优越的地区定居；对于资源富足性贫困，应加大对资源的可持续开发力度，对矿物、油、气和煤等不可再生资源，要提高利用率。对可再生资源，如林木、草场、中草药材等，其开发应限制在自然环境的承载力限度内，采用人工措施促进资源的再生产。对自然资源加工产业的布局进行科学规划，从而带动片区自然资源的生产，逐步增加当地居民的资源性财产，实现资源富民。
二、生产性贫困
生产性贫困是指一地区物质生产实践活动效率低下，生产投入的刚性支出与收入差较小，从而产生了生产性贫困。在我国连片特困地区，产生生产性贫困的主因是连片特困地区产业结构的传统单一。调查统计表明，在扶贫重点县，第一产业是主导产业，占地方生产总值的份额接近30%，远高于全国平均水平。第二产业所占份额不到40%，第三产业占30%。产业结构依然处于全国10年以前的水平。农业作为连片特困地区的基础性、主导性产业，其中尤以传统种植业为主。这种单一的传统农业发展模式，生产方式落后，生产效率低下，科技含量不高，农业生产的规模化、产业化、集约化水平较低。所以，农户的产出效益与投入成本相减几乎为零。湖南省20个国家扶贫开发工作重点县，武陵山区占了14个。这里，农民在狭窄的坡地上种瓜点豆，犁地时，三五步便到了头；这里，不少农民过着“三间土坯房，一锅包谷粥”的生活，不通公路、饮水困难等现象在许多村寨不同程度存在。这种传统单一的产业结构，直接造成了连片特困地区的贫困落后。按2007—2009年三年平均计算，连片特困地区县域人均国内生产总值6650元、县域人均财政一般预算收入262元、县域农民人均纯收入2667元，分别相当于西部平均水平的49.1%、43.7%和73.2%，可见其贫困程度有多深。
解决这类贫困的对策建议是：一方面，应结合连片特困地区自然资源特点，转变农业发展方式，大力发展现代生态大农业，在“农、林、牧、副、渔”等大农业上拓展发展空间。改变传统农业经营模式和牛耕人种的生产方式。以现代农业科技为支撑，以现代农业咨询服务为保障，在优质农作物品种的生产、无公害农作物的种植、绿色农产品的销售上建立产销链，为连片特困地区现代化农业体系的形成创造条件。另一方面，应大力发展涉农企业，以农业产业化企业为龙头，带动连片特困地区农业发展。积极发展高附加值的小微型企业。依托现代生态大农业，推进家庭作坊式、小规模初级深加工式的村镇企业发展。再一方面应大力发展第三产业，在有条件的地方大力发展旅游服务业，如生态农业观光、休闲旅游等。大力发掘、保护地方非物质文化遗产。同时，扎实推进三大产业协调发展，实现产业的结构性调整，为连片特困地区居民实现生产性增收创造条件。
