征地制度改革五大焦点调查：让农民享受土地增值收益

    焦点三：谨防“公共利益”被滥用

    调研中，专家和基层干部认为，要准确把握征地改革着力点，就必须保证征地行为公益性。要按照中央要求，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围。

    安徽省国土资源厅调控检测处处长黄发儒说：“目前，我们规定以城市规划区为范围，在城市规划区之内的地是集体的可征收过来，但城市规划地以外的经营项目就不可以征收农民的土地。”

    全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉表示，目前非农建设占用集体土地一般都经过征收，法律规定征收应是公共利益需要，但法规和政策对“公共利益”无具体界定。尽管土地农转非的增值收益管理日趋严格，但地方政府支配大部分增值收益的格局没有变，土地使用者获得了土地增值的相当部分，而农地所有者难以从农地发展权中受益。

    同时，政府行使征地权的范围应当明确限定。安徽大学“三农”问题中心常务副主任张德元认为，如果出于公益目的，用于道路、广场等公共基础设施时，政府可以行使征地权。如果土地用于商品房开发等商业行为的时候，政府不能使用征地权，应当由农民与开发商谈判博弈，用市场手段解决，政府应当作为中间裁判，发挥监督和协调的作用，不能与民争利。

    鉴于现行征地制度存在“公共利益”被扩大和滥用的现象，李冬玉建议，应该通过制定《征收、征用土地目录》等方式，从源头上加以控制，严格使用国家征地权限，确保征收征用土地为公共利益需要。同时，强化用途管制，淡化产权管制。对符合土地利用规划的非公共利益用地管理，可只办转用手续。用地者与土地所有者就使用权出租出让价格协商谈判，在双方意见一致的前提下办理转用手续。