二、吸收各党派代表参加人民政府

　　中国共产党如何与党外民主人士协商合作，在具体落实上，主要体现在民主党派、民主人士参加各级人民政府及干部的使用上。

　　1949年3月，毛泽东在中共七届二中全会的报告中说：“我党同党外民主人士长期合作的政策．必须在全党思想和工作上确定下来。我们必须把党外大多数民主人士看成和自己的干部一样，同他们诚恳地坦白地商量和解决那些必须商量和解决的问题，给他们工作做，使他们在工作岗位上有职有权，使他们在工作上做出成绩来。”“对他们采取关门态度或敷衍态度，也是不对的。” 据杨尚昆回忆：“在这次会议上，毛主席着重讲了十个问题：其中第八个问题是“必须同党外人士合作，要把他们看成是我们自己的干部，当然，经历不同，思想上会有必要的斗争，原则性要坚持，所谓灵活性是说许可的，必需的；也不是不择手段，是要择手段的。”

　　在从西柏坡进驻北平的途中，毛泽东还交代周恩来:对作过贡献的各民主党派领导人，应该在政府里安排职务。他还常对党内干部说：我们不能再长征了，我们要千秋万代坐北京，没有党外人士进入政府就不行。

　　新中国成立前后，毛泽东曾在各种场合，一再指示和提醒各地党政领导人，一定要注意吸收包括起义将领在内的党外人士参加从中央到地方的各级政权机关。据薄一波回忆说：

　　“组建中央人民政府时，谁担任什么职务，毛主席考虑得很周到。对他们的生活也很关心。每个月给程潜五万斤小米，补贴帮助他，是毛主席提出的。主席说，程潜应酬多，开销大。傅作义当了水利部长，毛主席问我，怎么样？我有时汇报一下。他对我说：傅作义和平起义，是有功的，应该让他自己挑一个副部长，有职有权。那时政务院有十个以上的部长都是党外民主人士。”

　　9月30日，中国人民政治协商会议第一届全体会议选举产生中央人民政府，其中6名副主席中，民主党派和无党派人士3人，分别是宋庆龄、民革中央主席李济深、民盟中央主席张澜；56名委员中，民主党派和无党派人士27人。

　　10月19日下午5时，在中南海召开中央人民政府委员会第三次会议，任命政务院总理和副总理，其中4名副总理中，民主党派和无党派人士2人，分别是民建中央领导人黄炎培、无党派人士郭沫若；15名政务委员中，民主党派和无党派人士9人，分别是谭平山、章伯钧、罗隆基、章乃器等；在政务院所辖34个机构（部、会、院、署、行）的109名正副职位中，党外人士占了49个（这其中就包括了前面提到的10位部长），其中，正职负责人中，非中共人士占到14人。

　　10月21日，周恩来总理召开第一次扩大的政务会议，并在会上作了题为《关于政务院的成立和政府机关的组织与干部问题》的报告。报告中有这样一段说明：“政府正在草创中，政权机关需要很多人工作。政务院及其所属机构工作人员由三部分组成:一是长期参加革命的老同志；二是前国民政府的旧职员；三是在旧社会里被埋没的知识分子和新教育出来的学生。”

　　据《黄炎培日记》记载：10月18日“（下午）七时半，北京饭店座谈会，再讨论修正机构名单。微有不大方的表示：（1）马叙伦要求添一个政务院副秘书长，以许广平推荐。（2）致公党陈其尤以副部长太低，不肯受。（3）吴羹梅原是财经委员，暗中进行之结果，改为私营企业局副局长，而去掉委员。章乃器要我向周恩来请求，准其兼任政务委员---然此类事还不算多。十二时半始归。”

　　另据薄一波回忆：刚刚建国时的政府，也确实是按照《共同纲领》组成的民主联合政府，在中央人民政府6位副主席中，党外人士3人；委员56人中，党外人士27人；政务院4位副总理中，党外人士2人；15位政务委员中，党外人士9人；34个部、会、院、署、行中，担任正职的党外人士14人。

　　在地方政府中，省市政府主席、副主席中，非中共人士占到54名。

　　对此，李维汉感叹说：“所有这些，标志着民主党派地位的根本变化。它们不再是旧中国反动政权下的在野党，而称为新中国人民民主专政政权的参加者，在中国共产党的领导下，和共产党一道担负起管理国家和建设国家的历史重任。”

　　民主人士在各级政府中占的比例这样高，确实让一些党内的‘老革命’不服，在中共党内引起不满，当时有“早革命不如晚革命，晚革命不如反革命”、“共产党打江山、民主党派坐江山”，他们质疑：共产党打江山，凭什么民主党派坐江山？

　　据薄一波回忆：对此，毛泽东回答说：安排民主人士“好处很多”，“第一，可以‘赚’人，各方面的非党人物都有当副主席、部长、司令员的，‘朝里有人’，国民党不打自垮。第二，可以‘赚’来四万万人民，赚来土地改革。第三，可以‘赚’一个社会主义。这叫做和平过渡到社会主义”。

　　为了鼓励党外人士参政，毛泽东与党外人士多次亲切交谈，坦诚地说明共产党与非党人士长期合作的根本政策。10月24日，毛泽东同绥远军区的负责人谈话，特别邀请了傅作义参加。

　　毛泽东说：“共产党要永远与非党人士合作，这样就不容易做坏事和发生官僚主义。中国永远是党与非党的联盟，长期合作。双方要把干部都当成自己的干部看，打破关门主义。这次政府的名单中，要搞五湖四海。傅先生交出了北平，解决绥远问题就要有所不同。这证明我们的政策正确，今后还将继续证明这一点。中国已归人民，一草一木都是人民的，任何事情我们都要负责并且管理好，不能像踢皮球那样送给别人去。国民党的一千万党、政、军人员我们也要包起来，包括绥远的在内，特务也要管好，使所有的人都有出路。没有这一条不行，眼睛里只看到绥东解放区八十万人民就会弄错事情。”　　　　　　　　　　

　　这表明，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度已经形成并确立下来，开创了中国共产党与各民主党派、无党派人士合作与协商的新的政治格局。

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责任编辑： 姚润萍