一、高官会简介

　　高官会是由APEC各成员高官参加的例会，每年举行三至四次会议。高官会的主要任务是负责执行领导人和部长级会议的决定，并为下届领导人和部长级会议做准备。高官会对上向部长级会议负责，对下总体协调APEC各委员会和工作组的工作组的工作，是APEC的核心机制。

　　高官会每年初第一次会议为全年的APEC整体工作确定方向：研究如何具体落实上一年领导人和部长级会议的决定，并将任务分配给APEC各委员会和工作组；听取各委员会、工作组及APEC秘书处上一年的工作汇报，并审议各委员会、工作组及APEC秘书处当年的工作计划；各成员也提出新建议，以对当年的领导人和部长级会议施加影响。此后几次高官会的讨论逐步具体，最后一次高官会的结果是当年部长级会议声明和领导人宣言的基础。

　　高官一般由各成员副部、司局或大使级官员担任。我国第一任高官为外交部国际司司长秦华孙，第二任为王隅生大使，第三任为张炎大使，现任高官系外交部国际司副司长吴海龙。自我国加入APEC后，高官率团参加了历届高官会。

　　二、高官会下设委员会

　　高官会下设四个委员会，即：贸易投资委员会（CTI）、经济委员会（EC）、经济技术合作分委会（ESC）及预算和管理委员会（BMC）。

　　* 贸易投资委员会 根据1993年西雅图领导人非正式会议通过的《APEC贸易投资框架宣言》，APEC于1994年初成立了贸易投资委员会（CTI），专门负责APEC在贸易投资自由化和便利化方面的工作。

　　贸易投资委员会下设一些工作组和分委会，包括：市场准入工作组、服务工作组、投资专家组、标准一致化分委会、海关程序分委会、知识产权专家组、政府采购专家组、争端调解专家组、竞争政策与放宽管制工作组、商务人员流动专家组以及乌拉圭回合结果执行和原产地规则工作组。

　　* 经济委员会 经济委员会（EC）成立于1994年11月。它的前身是1990年11月成立的"经济发展趋势及问题特设工作组"。EC负责研究、分析APEC区域的经济问题及发展趋势，撰写有关专题报告。其固定出版物为《APEC年度经济展望报告》（APEC ECONOMIC OUTLOOK），由各成员自愿轮流执笔。报告主题一年侧重贸易投资自由化，一年侧重经济技术合作。1998年展望报告由我国执笔，侧重经济技术合作。

　　在专题研究方面，1996年EC负责起草了《关于加强经济合作与发展的框架宣言》，即《马尼拉框架》；1997年，EC牵头研究了"人口膨胀和经济增长对粮食、环境和能源的影响"（FEEEP）问题。1998年EC组织了公私部门基础设施发展对话会。1999年EC编写了APEC经济体金融危机后的进展报告。2000年EC将分析讨论如何促进亚太地区知识基础工业（KBI），并向领导人提交报告。

　　委员会每年举行两次会议，一般都与高官会相衔接。经济委员会主席和副主席的任期均为两年。

　　* 经济技术合作分委会 1997年温哥华部长级会议决定成立一个专门负责APEC经济技术合作的机构，即高官会经济技术合作分委会（ESC）。分委会在1998年2月第一次高官会上正式成立，并于1998年4月在新加坡举行了第一次会议，确定其职权范围、议事规则及工作计划。

　　分委会的职责范围包括：协助高官会协调、管理APEC经济技术合作活动，审议各项活动的进展情况，确定有价值的合作倡议；遵循相互尊重、互利互助、协商一致的原则，与APEC各论坛充分协商；为强化、精简APECI作提供政策管理指导等。分委会主席和副主席的任期均为两年。

　　成立两年来，分委会为具体实施《马尼拉框架》，促进APEC各论坛间经济技术合作活动的协调和交流做了大量工作，并为各项活动及时提供了政策指导。然而，由于经济技术合作的重要性及其目前面临的任务和挑战，分委会的工作仍需进一步走向实质和深入。

　　* 预算和管理委员会 预算和管理委员会（BMC）的前身为预算和行政委员会（BAC），1999年起更名。其职责主要是就有关APEC预算、行政和管理等问题向APEC高官提出意见。同时，它评估APEC预算结构并提出建议，审议项目申请，草拟APEC年度预算报告，审查APEC预算及预算过程有关的所有问题，研究APEC进程中的管理改革问题。此外，高官还授权BMC监督和评估
各工作组业务执行情况，并就此向高官会提出改进建议。

　　预算和管理委员会（BMC）每年召开两次会议，主要审议APEC秘书处及各工作组和委员会的项目预算，研讨改进各工作组工作的方法以及提高秘书处工作效率等问题。

　　预算和管理委员会（BMC）主席、副主席采取轮换规则，即主席由上届APEC东道主担任，任期一年，副主席由本届东道主担任。1996年和1997年日本曾连续两年担任BAC主席职务。1998年，BAC主席为中国香港，副主席空缺。1998年3月的BAC会议决定从1999年起恢复主席轮换规则，并选举当年东道主马来西亚担任1998年BAC副主席。1999年主席为马来西亚。2000年主席由新西兰接任。

　　专家组

　　高官会下设三个专家组：即中小企业政策小组（PLG）、农业技术合作专家组（ATCEG）以及妇女参与APEC特别工作小组。

　　* 根据1994年10月在日本大阪举行的第一次中小企业部长会议的建议，PLG于1995年2月正式成立。其主要目的是协调APEC项下各论坛涉及中小企业的活动。PLG确定了中小企业发展的五大领域，即：人力资源开发、信息获取、技术和技术共享、融资和市场准入。PLG原先的任务期是两年，但是1996年和1998年分别被延长了两次，因此其任务期被延至2001年。PLG今后将继续作为一个政策小组存在，但将更集中致力于与政策相关的事务以及长期的战略计划和活动。

　　* 农业技术合作是APEC经济技术合作领域之一，旨在促进亚太地区农业的平衡发展和资源的有效利用。1996年10月APEC高官会批准成立农业技术合作专家组（ATCEG），从目前农业技术合作专家组及各分领域的活动情况看，农业技术合作的内容主要是研讨会、数据库、信息交流等。

　　* 1999年2月，第十一次部长级会议第一次高官会批准《妇女参与APEC特别工作小组》成立。APEC19个经济体参加了特别工作小组的工作。1999年2月一8月，特别工作小组完成了《框架文件》的起草。第十一次部长级会议第三次高官会期间，特别工作小组讨论通过了《框架文件》，并将《框架文件》提交APEC高官会。至此，特别工作小组工作任务结束。

　　九、 工作组

　　高官会下设9个专业工作组，即人力资源开发工作组、产业科技工作组、海洋资源保护工作组、运输工作组、能源工作组、旅游工作组、渔业工作组、电信工作组及贸易促进工作组。

　　* 人力资源工作组 人力资源开发工作组的主要任务是："扶持一切旨在促进亚太地区人力资源开发的活动，以实施APEC领导人和部长级会议的倡议，并提出相关的政策建议。"工作组主要通过召开例会、执行项目等方式开展活动。迄今为止，工作组已经召开了22次会议。

　　* 产业科技工作组 1994年APEC正式将原投资与技术转让工作组改名为产业科技工作组（ISIWG）。产业科技工作组的主要目的是促进科技信息流通、促进研究人员交换和人力资源开发、增加政策透明度，并鼓励各成员开展合作研究项目。产业科技工作组每年上、下半年各召开一次工作组例会，各成员在会前根据APEC科技合作的六大优先领域提出项目倡议，在会上讨论新项目倡议、听取并评价已批准项目的进展报告或最终报告。

　　* APEC海洋资源保护工作组成立于1990年，其宗旨是保护亚太地区共有的海洋资源，并确保海洋环境的可持续性发展以维持本地区的经济、社会和环境效益。2000年6月至2002年由中国担任牵头组长。工作组每年召开一次会议。

　　* APEC运输工作组（也称"交通工作组"）由美国发起，成立于1992年。运输工作组的设立目的是在整个APEC区域发展一个高效、一体化和综合性的区域运输体系。APEC运输领域的活动，除了运输部长会议之外，主要通过运输工作组来进行和推动。迄今为止，APEC运输工作组已召开了16次工作组级会议和若干次会间专题小组会议。

　　* 能源工作组（EWG）宗旨是开展合作，建立地区能源供求数据库，交流煤炭利用及科技研究成果，促进节能研究、资源开发和技术转让。能源工作组属APEC各工作组中比较活跃的一个，每年举行两次会议，目前已举办了18次会议。中国于1995年5月举办了第十次会议。

　　* 旅游工作组（TWG）每年召开两次会议，由APEC成员轮流召开，一般由各成员旅游部门负责旅游政策方面的人员出席。迄今共召开过15次工作组会议。

　　* 渔业工作组（FWG）于1991年3月经APEC高官会议批准成立。自成立以来，共举行了10次会议。我国于1995年成功地主办了APEC渔业工作组第六次会议。目前，APEC渔业工作组正在开展的工作有：（1）促进水产品贸易提前自由化的进程；（2）在水产养殖、食物安全、环境、渔业管理与可持续发展、水产品检测及教育培训等领域积极开展经济技术合作。

　　* 电信工作组（APECTEL）建立于1990年，每年召开两次工作组会议，到目前为止共举办过20次会议。1995年9月，我国在上海承办了APEC第十二次电信工作组会议。美国自1990年至1997年一直是APECTEL的主席。1997年开始采取主席两年轮换制，加拿大担任主席，1999年由新加坡担任主席。

　　电信工作组的工作主要是围绕APEC的目标，促进亚太地区电信领域的自由贸易和开展电信行业领域的相关政策协调工作，开展对促进区域自由贸易有重大影响的新技术手段应用的交流和研究，并且组织和协调发展中经济体成员电信部门的管理和技术人员的培训。

　　* 贸易促进工作组（TPWG）是APEC成立最早的工作组之一。1990年第一次高官会确定贸易促进为APEC工作的一项内容，同年第二次高官会上即决定成立贸易促进工作组，6月贸易促进工作组正式成立。

　　贸易促进工作组成立的目的主要是通过举办博览会、交流贸易信息、加强与工商界沟通等活动，促进亚太地区的贸易发展。贸促工作组的工作内容包括贸易促进、贸易融资、贸易技能培训、贸易信息与网络建设、与工商界交流活动等。

　　贸易促进工作组一般每年召开一次会议，由各成员轮流举办，至今已经召开过11次。中国曾于1995年6月5日一7日主办了第七届贸促工作组会议。2001年中国将成为贸促工作组牵头成员。
近年来，在贸易促进工作组主持下，APEC已开展了大量贸易促进活动，包括贸易促进研讨会、贸易技能培训班、贸易融资培训班。贸易促进信息网、贸易博览会等，取得了良好的成效。中国曾于1997年6月6日一10日在烟台市召开第二届APEC贸易博览会，取得了很大成功。