2018年以来，宁夏军地坚决贯彻党中央、中央军委和习主席号令指示，合力做好退役军人工作，取得了良好的政治、军事和社会效益。在开展退役军人帮扶过程中，他们坚持把帮扶成果向国防动员转化、向后备力量建设拓展、向练兵备战延伸，编组以退役军人为主体、应急力量为骨干、专业力量为支撑、新质力量为拓展的新型应急应战民兵力量体系，聚力提升省军区动员备战能力。

    仲夏时节，记者穿行在塞上大地，近距离捕捉宁夏军地推动退役军人帮扶成果向练兵备战精准转化的实践探索。

    从不愿意到积极主动申请加入民兵，这一变化折射出的是——

    倾情帮困，激发主动参与自觉

    “部长，民兵整组什么时候开始？到时请一定通知我，我想参加民兵。”4月初，石嘴山市退役军人叶青给大武口区人武部部长苏金宁又发了条短信，这样的短信他已发了不止10条。受疫情影响，今年民兵整组工作展开相对晚一些，他怕苏金宁一忙就忘了，时不时发个信息提醒下。

    叶青是一名80后退役军人，2005年从石嘴山市大武口区应征入伍成为一名武警战士，2007年退伍后，先后在企业、工地打工。

    “打一辈子工不现实，一定要学到一技之长。”2019年，正当叶青思考创业时，听说石嘴山市军地联合建立退役军人就业创业孵化基地，着重发展本地特产富硒香菇项目。他抱着试一试的心态，和战友们一起来到蘑菇基地接受培训，很快就学会蘑菇培育技术，成为一名“种植能手”。

    “回乡再披戎装，青春奉献国防。”当看到石嘴山军分区号召退役军人参加民兵的宣传后，叶青主动给帮扶自己的大武口区人武部部长苏金宁打电话，请求加入民兵队伍。

    近两年，像叶青这样主动申请参加民兵的退役军人有近千名。从前几年不愿意参加到积极主动申请加入，这一变化折射出的不仅仅是民兵个体的思想转变，更多的是宁夏军区各级党委思维理念和工作方式的嬗变。

    2018年年初，宁夏军地合力开展退役军人帮扶工作以来，如何把帮扶工作和提升遂行任务能力紧密结合起来，成为宁夏军区党委重点思考的问题。他们分析感到，退役军人中隐藏着丰富的后备力量建设潜力人才，具有高于普通群众的军政素养、组织纪律和战斗力，是省军区备战打仗的重要依托力量，必须想方设法把这一力量挖掘好、利用好，调动他们参与民兵组织的积极性。

    为在全社会形成尊崇军人的良好导向，从2018年至2020年，宁夏连续3年组织军地各级进村入户走访摸排退役军人58112户，“一户一策”结对帮扶8291户，为军烈属、参战老兵新建和维修住房7套。军地联合出台4份文件，推出退役军人免费乘坐公交、免收景区门票、免税减税、直系亲属优先入伍和军烈属、参战参试老兵定额免费体验等76条普惠政策，先后发动近百家企业帮扶871户退役军人，让他们感受到实实在在的温暖。

    日前，“服役光荣，退役也光荣，参加民兵更光荣”的社会氛围在塞上大地日渐浓厚，尊崇关爱退役军人蔚然成风，激发了退役军人投身国防后备力量建设的原动力。

    帮扶工作注重温度，让每一名退役军人得到实惠，增强了退役军人的归属感、荣誉感，扭转了单纯“靠利益驱动、靠待遇吸引”的被动局面。

    “深化运用帮扶成果，把退役军人编入民兵队伍加强练兵备战，确保在组织上、体制上、指挥上真正实现‘若有战、召必回’，是省军区履行国防动员职能、落实备战打仗任务的主责主业和方式途径的拓展创新，更是职能所在、使命所系。”采访中，宁夏军区司令员郑威波深有感触地说。

    从编非所需、训非所用到编为战、练为需，他们的体会是——

    精准对接，优化布局编出战斗力

    抓实民兵组织建设是人武部练兵备战的首要环节，也是战斗力建设的重要基础。他们在调查中发现，这几年“纸上编兵、纸上练兵”的问题得到彻底纠治，但“编非所需、训非所用”的问题依然不同程度存在。破解这一难题，宁夏军地的实践体会是：紧紧扭住“编得精”，科学优化布局结构，在精准、精确上下功夫，编出战斗力。

    5月初，宁夏军地依托视频会议系统，组织召开民兵组织整顿工作研讨交流会，吴忠市利通区人武部介绍的“833”退役军人编组经验得到认可，并在全区推开。

    今年年初，该人武部采取基础数据归口调取、重点数据逐项核查、个体数据详细问询的方法，与地方相关部门、企事业单位对接，调查统计基础数据9类15万条。结合春节走访慰问，核查填写《退役军人信息登记表》3081张，全面掌握了辖区18至45岁退役军人服役情况、就业现状、编兵意愿、家庭状况等信息。

    在此基础上，他们紧紧围绕打造以退役军人为主体骨干的民兵队伍，将《民兵整组实施办法》明确的8项工作分解细化为33个具体步骤，通过逐步骤细化、逐环节规范，把编组退役军人落实到整组工作的各个环节，有力提升整组工作的质量。

    为深入挖掘退役军人军事潜力，宁夏军地研究制定了“四优先、三不编、两纳入”原则，优化编建以退役军人为主体骨干的民兵应急应战力量。同时，重点围绕“三个对接”，即：与编兵单位对接，确保编建要求与潜力资源有效衔接；与辖区军兵种部队进行对接，确保对口编建的民兵分队符合部队保障需求；与辖区预备役部队和人防、交通战备等国动委专业办公室进行对接，防止出现重复编兵和交叉编组的问题，着力增强编组工作的针对性、可行性、操作性。

    优化结构布局是实现“编为战、编为需”的关键。他们采取成建制编组与分散抽组相结合的方式，重点向工业基地、产业园区、大型企业等新质潜力丰富的单位聚焦、向行业系统拓展。去年以来，直升机救援、无人机侦察、遥感测绘、无线电侦测、特种装备维修等一批新兴领域的高技术人才和装备编入民兵组织，民兵力量体系得到进一步优化。

    采访中，吴忠军分区司令员李志新告诉记者：“军分区结合单位实际，持续推进民兵建设向高新技术领域拓展，确保民兵分队向城市延伸、向灾害易发地区聚焦、向辖区驻军部队周边集中，优化民兵队伍布局结构。”

    今年民兵整组展开后，他们按照“能编尽编、应编尽编”的原则，各县（市、区）先依托编兵单位确定60%以上人员，再调整补充35%左右退役军人，解决了编组比例不达标和企事业单位编兵缺骨干问题。

    目前，全区基干民兵退役军人占比达到42%，各市属民兵应急营和县（区）属民兵应急连退役军人比例达到65%以上，民兵专业对口率、到点率等各项指标均达到规定要求。

    从训用训战不一致到训练跟着任务走，他们的做法是——

    任务牵引，以战领训以训促建

    多功能教学秩序正规，专业训练实装操作严格……6月中旬，记者在宁夏军区综合训练队采访时看到，新任职基层武装部长、民兵教练员、民兵报务员专业3项集训同步展开，组训教练员清一色都是退役军人。

    过去，民兵训练往往是“时间一到、任务便了”，训用训战不一致、组训方法老套的现象比较突出。

    训练跟着任务走，才能拉近与实战的距离。宁夏军区战备建设局局长王保贵告诉记者：“各军分区（警备区）、人武部按照任务牵引、突出应战、强化应急的原则，坚持任务需要什么就练什么，是什么分队就训什么内容，着力提高民兵遂行多样化军事任务的能力。”

    2018年以来，宁夏军区先后指导5市军地围绕抗震救灾、抗洪抢险、保交护路行动，开展5个波次联合专项训练和实兵综合演练，组织市、县两级国动委人员和军分区、人武部主官巡回观摩，倾力打造一支应急处突的拳头力量。

    为解决民兵组训能力偏弱的问题，该军区采取“系统筛选、单位推荐、考核确定”的方法，利用《退役军人军事信息管理系统》，从近5年的退役军人中筛选出有班长经历、参加过教练员集训、在比武竞赛中获奖的退役军人，由各乡（镇、街道）武装部依据筛选名单进行实地考察推荐，人武部逐人组织教学法考核，择优确定教练员集训对象。

    坚持实施目标牵引，科学确定培养目标。他们围绕懂训练、会组训、能管理的培养目标，邀请友邻单位优秀教练员当“教头”，采取理论讲解、示范观摩、强化练习、竞赛考核的方法组织教练员集训，设置战术基础动作、卫生与救护、轻武器操作等共同课目和应急救援装备操作教学法等训练内容，不断提升教学组训和管理能力。

    近年来，该军区持续开展群众性练兵比武活动，筹划组织专武干部、民兵等“五类人员”比武竞赛，掀起了练兵备战热潮。

    记者在固原市民兵训练基地看到，担任教学任务的4名民兵教练员，从组织实施到操作示范，程序清、专业熟、业务精，显示出较高的组训水平。民兵教练员王鸿浩是从武警部队退役的军人，退伍后自己创业开公司，但每年军分区组织民兵集训他都主动要求参加，并担任警棍盾牌术教练员，组训起来一丝不苟。用王鸿浩的话说，自己当教练员，必须对单位负责，更要对自己负责，不然这民兵白当了。

    固原军分区司令员苏开吉告诉记者，只有通过实打实、硬碰硬的摔打磨砺，才能建设一支编在平时、握在手中、用在关键的拳头力量，才能充分发挥民兵在打赢未来战争中的保障作用、在维护社会稳定中的配合作用、在服务经济社会发展中的骨干作用。

    从发挥作用不明显到用在关键的拳头力量，他们的经验是——

    对接任务，检验应急应战能力

    编实是基础，用好才是关键。近年来，宁夏军区着眼有效履行“平时服务、急时应急、战时应战”的使命任务，注重在任务中检验建设成效、锤炼摔打部队。

    2月初，石嘴山市接到转运自治区紧急拨付的500多吨疫情防控应急物资通知。面对疫情防控的严峻形势，石嘴山军分区主动请缨：这个任务交给我。

    随即，他们集结应急连民兵，连续奋战4个昼夜，完成从银川市到石嘴山市应急物资储备仓库共23车、500余吨，11000余件的帐篷、折叠床、棉被、防寒大衣、杀毒洗消防护用品（具）和饼干、饮用水等应急物资的装运、卸载和清点、码垛任务。

    今年，宁夏军区各级以参与抗疫行动为契机，突出检验以退役军人为主体的民兵队伍应急应战能力。在自治区党委、政府领导下，军区动员指挥以退役军人为主体的基干民兵成建制投身抗疫，累计出动19万余人次，遍布全区872个防控点位，退役军人占比约50%，筑起一道坚不可摧的“迷彩防线”，彰显了以退役军人为骨干的民兵队伍良好的作风和战斗力，展示了军地合力帮扶退役军人的显著成效。

    曾荣立一等功的盐池县民兵综合救援连连长官聪，是宁夏军区退役军人帮扶工作中的先进典型。疫情发生后，他第一时间赶赴防控一线，先后带领民兵4次进行“地毯式”摸排，实现信息普查落实“全覆盖”。在他的感召下，综合救援连民兵张梅、王宁主动请缨，参加县第一批援鄂医疗救护组。

    他们还深度挖掘退役军人军事潜力，设计研发出《退役军人军事信息管理系统》，建成“宁夏军区国防动员综合信息系统”，实现精准挖掘信息、科学统计分析、智能辅助决策的目标。

    疫情发生后，他们充分发挥信息管理系统服务练兵备战实践功能，快速自动筛选出783名医疗卫生、防化洗消专业人员，组成12支专业小分队，优先安排在各防控点，配合做好疫情防控工作。

    只有平时备战实打实，才能战时应战硬碰硬。该军区着眼职能定位，制订多样化军事行动应急预案，灵活采取成体系、成建制、按需求、按专长等方式，为退役军人民兵搭建展现自身价值的平台，在完成应急应战任务的基础上，积极组织退役军人民兵投身参建援建、精准扶贫和生态环境治理，在助力地方经济社会发展中发挥突击队作用。

    近日，石嘴山军分区以应对辖区突发事件为背景，组织退役军人转服现役应急征召演练，通过电视宣传、短信群发，100名退役军人在规定时限内到指定地点报到，随即展开动员教育和强化训练，实践探索退役军人快速征召、精准动员的方法路子。

    “听吧新征程号角吹响，强军目标召唤在前方……”广大退役军人积极践行“若有战、召必回”的铮铮誓言，用实际行动在塞上大地唱响《强军战歌》。（司李龙 臧晨雨 齐小才​​）