2018年3月27日，广州市第十五届人大常委会第十三次会议听取和审议了市政府《关于〈广州市城市总体规划（2017-2035年）〉的报告》和《关于部分省级风景名胜区总体规划的报告》，并分别形成审议意见交由市政府研究处理。

　　讨论城市总体规划是广州市人大及其常委会行使重大事项决定权的一个缩影。2012年以来，市人大常委会每年选择若干事关全市发展大局、市民群众切身利益的重大事项纳入议事日程，深入开展调研，认真组织审议，作出决议决定交由政府组织实施或者形成审议意见交由政府研究处理，并持续跟踪督办抓落实，至今共讨论决定了31项重大事项。在工作中，市人大及其常委会不断创新工作体制机制，提升讨论决定重大事项工作的实效性和含金量，发挥实质性“决定”作用。

　　对学前教育提刚性指标：

　　2020年公办幼儿园比例达到50％

　　关注民生，审慎确定讨论决定重大事项议题。2015年10月，党的十八届五中全会决定实施全面二孩政策后，广州市人大常委会进一步聚焦学前教育，并有计划地将其列为讨论决定重大事项。

　　“全面二孩政策放开后，好多市民关心幼儿园学位够不够？但全面二孩政策刚一出台，市人大常委会和部分市人大代表对这个问题就先知先觉了。”广州市人大常委会教科文卫工委主任赵南先说。2016年初召开的市人代会上，多名市人大代表提出建议：广州市学前教育的学位供应和师资水平应该跟上二孩政策的需求。

　　抓住群众极为关注的这一问题，市人大常委会委托教科文卫工委组织常委会组成人员和部分市人大代表进行了深度调研。结果显示，北京、上海、杭州、苏州等城市的公办幼儿园占比为60%～80%，但广州教育部门办的幼儿园加上具有公办性质的幼儿园这一比例不到30%。2012年广州市户籍人口新生婴儿突破10万人，2015年突破15万人。2017年是全面二孩政策实施的第二年，也是政策效果完整显现的第一年，广州市户籍人口新生婴儿达20.1万人，且这些新生婴儿中，二孩出生占比大幅上升，全市每出生10个孩子中有近6个是二孩。预计2019年全市户籍人口新生婴儿将突破25万人。幼儿园学位尤其是优质学位的缺口怎么办？对此，市人大常委会决定将学前教育这一议题列入讨论决定重大事项工作计划，并作出三阶段工作安排以推动学前教育发展：即2017年听取和审议市政府学前教育专项工作报告并作出相关决议，2018年继续将学前教育规划和行动计划列为讨论决定重大事项，并将修订《广州市幼儿教育管理规定》列入2018年立法预备项目。

　　在讨论决定重大事项工作推进过程中，市人大常委会教科文卫工委反复与市发改委、市教育局、市卫计委、市财政局等部门研究分析学前教育的现状和问题，深入全市各类幼儿园调研并参与第二期学前教育行动计划验收督导，指出学前教育工作存在幼儿园总体数量不足、结构不合理、办园水平有待提升等问题。2017年12月27日，市第十五届人大常委会第十一次会议听取和审议了市政府《关于我市学前教育工作情况的报告》后，以问题为导向作出了《关于广州市学前教育工作报告的决议》，要求到2020年全市公办幼儿园比例及公办学位比例达到50%，倒逼政府及教育部门围绕完成这个目标，推动学前教育事业跟上社会的发展需求。

　　多措并举，确保决定落到实处。从2017年开始，市人大常委会还通过办理代表重点建议、向市委提出建议、协调将学前教育工作列入全市重要改革事项、开展重点课题调研、直接调整学前教育预算经费等五大抓手，为讨论决定学前教育重大事项打下坚实基础。市人大常委会对监督学前教育工作目标任务完成时间节点建立刚性指标，对学前教育预算投入和执行及时进行监督，并通过检查、调研、审议、专题询问、满意度测评等方式，确保决议提出的学前教育工作目标的有效落实。

　　事实证明，市人大常委会的工作符合党的十九大提出的“办好学前教育，实现幼有所育”的要求。办好学前教育是民生大计，是解决人民日益增长的美好生活需要和学前教育不平衡不充分的发展之间的矛盾的有力措施。“围绕民生福祉行使人大讨论决定重大事项的权力，就能够引起社会共鸣、获得市民支持。”赵南先如此总结。

　　对生态保护制度建设：

　　开展专题调研并作出决议

　　为深入贯彻落实党的十八大关于推进生态文明建设的战略部署，以及十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于推进生态文明体制改革的精神，广州市人大常委会于2014年成立了由主要领导牵头的专题调研组对加强生态保护制度建设进行调研，听取和审议了专题调研组的调研报告，并作出了相关决议。听取审议专题调研报告并作出决议推动某项工作，这在市人大常委会历史上是很少见的，体现了人大及其常委会对广州生态保护建设的高度重视。

　　前瞻规划，确定生态文明制度建设议题。时任专题调研组成员之一，现任市人大常委会农村农业工委副主任黄洪飙说：“开展生态保护制度建设专题调研，体现了市人大常委会自主选择重大事项议题的前瞻性和敏锐性。党的十八届三中全会召开后，市人大常委会在2014年年初就确定了开展生态保护制度建设专题调研，这与党中央协调推进‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进生态文明建设的精神是高度一致的。”

　　为做好调研工作，专题调研组到市农业、林业园林、国土、规划等10个部门以及花都、南沙等4区走访座谈，并到厦门、宁波、苏州等多个城市学习考察，深入了解本市生态保护建设基本情况和存在问题，认真借鉴兄弟城市在生态保护方面的经验，群策群力、有针对性地提出了加强城市生态保护制度建设的若干建议。

　　作出有针对性的决议，引领广州发展。2014年9月26日，市第十四届人大常委会第三十三次会议听取和审议了课题调研组《关于加强我市生态保护制度建设的调研报告》，并作出了《关于加强我市生态保护制度建设的决议》（简称《决议》）。《决议》的“干货”很多，包括要求市政府“坚持科学发展观，高度重视并加强生态保护；抓紧制定《广州市生态文明建设规划》，严格生态保护红线管理；完善生态补偿机制，建立健全生态保护绩效考核与责任追究机制，加强生态保护宣传教育”等。

　　特别值得一提的是，《决议》还明确“建立健全生态补偿机制，稳步提升补偿标准，探索多样化的补偿方式，逐步构建政府补偿与市场化补偿相结合的补偿体系”。黄洪飙认为：这一要求意义重大，在后来修订《广州市生态公益林条例》、制定《广州市湿地保护规定》等立法以及政府实施法规工作中，均按照决议要求，着力研究完善生态补偿机制，提升生态公益林、湿地管护水平，保障农民利益，改善生态环境，为确保生态保护相关法律法规得到有效执行起到了重要推动作用。

　　在市人大及其常委会的监督下，2016年8月，市政府出台了《广州市生态文明建设规划纲要（2016—2020年）》，并经市第十四届人大常委会第五十三次会议批准实施。这对广州加快建设森林城市、绿色城市、生态城市，引导全社会共建共享生态文明建设成果具有重大意义。

　　对航运建设工作作出决定：

　　为国际航运中心建设提供制度保障

　　建设广州国际航运中心是广州巩固国家重要中心城市、国际商贸中心和国际性综合交通枢纽地位，全面参与粤港澳大湾区建设，对接国家“一带一路”建设的重大部署。广州建设国际航运中心的优势条件得天独厚，但港航建设与国内外先进航运中心相比仍有较大差距，主要体现在基础设施与集疏运体系建设不足、航运服务要素发展滞后、港航营商环境有待优化等。2015年，市委十届六次全会提出，广州要加快建设国际航运中心。市政府制定印发了《建设广州国际航运中心三年行动计划（2015—2017年）》。为促进广州国际航运中心建设和发展，市人大常委会主动发力，将广州国际航运中心建设列为讨论决定重大事项，努力将市委决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志。

　　2017年9月26日，市第十五届人大常委会第八次会议作出了《关于促进广州国际航运中心建设的决定》并于当日公布施行。《决定》共二十一条，分别对促进国际航运中心建设的目标路径、保障措施、基础设施建设、航运服务体系完善与发展以及航运人才、航运文化等综合环境建设作了相应规定。《决定》既对航运中心建设进行了全面的制度构建，又着眼于广州自身条件，以补齐短板、做强优势、形成特色为导向，进行了有重点的规定。例如，广州市具有发展邮轮业的天然优势，以发展邮轮业为抓手可有效推动航运中心建设。为此，《决定》要求有关部门采取措施，支持发展邮轮母港和访问港，制定与国际接轨的邮轮旅游服务标准化体系，打造国际邮轮全球采购船供配送中心和修造中心。

　　广州市人大常委会法制工作委员会主任邓成明介绍，为制定好决定，市人大常委会成立了专题调研小组和文件起草小组，到广州港、上海港和宁波港进行了深度调研，起草决定草案时召开了市人大代表和市政协委员征求意见座谈会、立法咨询专家论证会，书面征求30多个部门和单位的意见，还通过网络向社会公开征求意见，最后形成的决定可谓“群策群力”。

　　2018年5月17日，广州市港务局负责人介绍，经过三年的努力，广州国际航运中心建设取得明显成效，港口生产快速增长，国际大港地位得到巩固；基础设施加快建设，门户枢纽功能加强；网络布局完善，港口辐射能力增强；要素集聚效应明显，航运服务能级提升；口岸服务加大改革，通关环境得到优化。下一步，广州国际航运中心建设将对标国际先进航运中心，积极引领粤港澳大湾区航运协同发展，推动广州国际航运中心建设走在前列，共同打造世界级航运枢纽。

　　讨论决定重大事项 广州人大屡屡创新

　　重大事项讨论决定权是我国宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权，也被认为是最能体现人大权力机关性质的一项职权，是人民当家作主管理国家事务的根本体现。但是，与人大及其常委会的立法权、监督权和任免权相比，重大事项讨论决定权却不是那么为公众所熟知。

　　近年来，广州市人大及其常委会从实际出发，紧扣本市改革发展、民生等领域重大事项，主动作为、积极探索，依法行使重大事项决定权，取得重大进展。及时建立健全讨论决定重大事项有关制度；作出加强公共消防设施建设决定，推动三年内建成22个消防站，实现消防工作跨越式发展；作出保障亚运会和亚残运会筹备和举办工作决定，为圆满成功精彩举办广州亚运会和广州亚残运会作出贡献；批准市法院就设立知识产权专门法院事项按程序报批，推动设立广州知识产权法院；将政府全部收支纳入人大及其常委会监督范围，实现一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和财政专户管理资金预算等5本账全部提交人民代表大会审查批准；作出促进改革创新决定，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，推动经济高质量发展。通过这些年的积极探索和不懈努力，市人大及其常委会讨论决定重大事项工作从制度层面到具体实践不断创新，推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展。

　　注重规范：较早制定讨论决定重大事项办法

　　早在2001年，市人大常委会就结合自身工作实际，制定了《广州市人大常委会讨论决定重大事项办法》，并于2009年进行了修订。该办法明确，市人大常委会应当讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族、侨务等工作的重大事项。同时，办法明确这些重大事项应当按照议而必决、议而可决、议而备案三类情况分别作出处理。

　　从城市总体规划、财政预算到自来水价格调整等民生实事，都属于市人大常委会讨论决定重大事项的范围。但是，重大事项的范围极为宽广，且与党委决策权、政府行政管理决策权存在交叉重叠，市人大常委会不应该“大包大揽”，也不可能全部穷尽。因此，每年选择哪一些重大事项纳入讨论决定范围，考验着市人大常委会的履职智慧。

　　“在实践中，我们认为重大事项的选择要遵循重大原则、效率原则和及时原则。”广州市人大常委会研究室负责人说。“重大事项是事关全局性、长远性、根本性的问题，要抓大事、议大事，不能随便找个问题就进行讨论决定。”要从是否影响全局进行判断，比如城乡规划建设等就属于具有全局影响的事项；要从是否影响长远判断，比如资源与环境保护、文物保护等重大事项事关一个城市的可持续发展；还要从是否属于群众高度关注进行判断，如调整水费、停车费等为市民所关切。重大事项还有很强的时效性，要抓住当前公众最关心的问题进行讨论决定，错过时机，时效性就大打折扣。

　　注重公开：每年制定并公布讨论决定重大事项年度工作计划

　　每年第四季度，市人大常委会广泛征集下一年度讨论决定重大事项议题，由市人大各专门委员会和市政府各职能部门进行沟通协调，市政府报送的议题建议经由政府常务会议审议，议题的选择充分吸纳了各相关方面的意见，根据少而精的原则，筛选重大事项纳入讨论决定议题范围，并征得市委同意。

　　每年年初，发布年度立法计划和监督计划是市人大常委会的“规定”动作。从2012年起，市人大常委会的年度工作计划增加了讨论决定重大事项工作计划，并统一召开立法、监督、讨论决定重大事项等三个工作计划新闻发布会，由市人大常委会新闻发言人予以发布并回答记者的提问。

　　2012年以来，市人大常委会讨论决定重大事项十分“丰富”，涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各个方面，依法讨论决定了海珠“万亩果园”保护发展、年度举债计划、城市总体规划（2011—2020）、政府职能转变和机构改革、行政区划调整、法治宣传教育、与外国地方政府建立友好关系、教育城规划建设、公共体育设施及体育产业功能区布局专项规划（2013-2020）、知识产权“十三五”规划、重大民生实事项目、医疗卫生设施布局规划（2011-2020）、自来水价格调整、深隧排水系统工程建设、“菜篮子”工程建设、重大交通基础设施建设举措、轨道交通（2015-2025）建设规划方案、生态文明建设规划纲要等重大事项。2018年，确定了讨论决定城市总体规划（2017—2035）、部分省级风景名胜区总体规划、学前教育行动计划等8项重大事项。

　　注重求真：深入调研高质审议 问题导向推动解决

　　市人大常委会在讨论决定重大事项的过程中杜绝“走过场”，力戒形式主义。对每个议题，市人大常委会都在调研上下足功夫，全面了解情况，在审议中直面存在的问题，深入分析原因，提出具体建议，推动问题解决。

　　市人大常委会每次会议的分组审议现场，常委会组成人员就重大事项议题热烈讨论，观点碰撞，从各自专业、经验、工作的角度积极提出意见建议，力求提高审议质量。今年在审议部分省级风景名胜区总体规划时，就有常委会组成人员提出，要进一步找准三个风景名胜区的保护对象、自身定位，做到有所侧重、各具特色，番禺莲花山景区要注重加强对国家重点文物的保护，从化温泉景区要注重强化对流溪河水源的保护，增城白水寨景区可以从打造高档休闲旅游品牌方面着力，等等。

　　市人大常委会坚持问题导向，认真起草决议决定和审议意见。对于讨论决定的重大事项，所作出的每一项决议决定或者审议意见，都力求更实一些，更具针对性和可操作性，对“一府两院”的工作起到实质性地推动。对《关于〈广州市城市总体规划（2017-2035年）〉的报告》的审议意见就是很好的证明。在这份审议意见里，市人大常委会指出，市政府及有关部门要全面贯彻落实习近平总书记对广东工作提出的“四个走在全国前列”的重要指示精神，立足全球城市格局，高点定位广州的城市坐标，进一步夯实“中国特色社会主义引领型全球城市”的内涵，着重突出广州在经济发展、科技创新、文化软实力、城市治理等方面的引领作用。

　　注重落实：跟踪督办，多权结合，接力推进，确保实效

　　2011年起，市人大及其常委会讨论决定重大事项工作再推创举，市人民代表大会先后将市人大代表联名提出的7件高质量议案分别列入相关人代会议程，由大会直接作出决议，并交由政府实施，这是人民代表大会行使重大事项决定权的具体举措。决议作出后，市人大常委会通过持续监督，多权结合，接力推进，督促政府落实代表议案决议。

　　广州的水环境治理刻不容缓，民生基础设施建设也存在短板。2017年，市十五届人大一次会议把41名市人大代表联名提出的《关于全面加强水环境治理和保护工作的议案》和36名市人大代表联名提出的《关于推进教育、文化、卫生、体育、民政领域民生基础设施规划与建设的议案》，分别列为当年的1号议案和2号议案，并由人民代表大会分别作出决议交由政府实施。同时，市人大及其常委会将决定权与监督权有效结合，将监督议案决议实施情况作为人大工作的重中之重，通过连续监督、跟踪督办，一抓到底。2017年底，广州市纳入国家住建部监管平台的35条黑臭河涌已基本实现不黑不臭，教育、文化等民生基础设施的短板也在不断补强过程中，两个议案决议实施工作初见成效。应该说，过去两年广州治水与民生基础设施建设取得的成绩，既是市委正确领导、市政府组织实施的结果，也离不开市人大及其常委会的有力推动。

　　广州市人大及其常委会对重大事项讨论决定权的行使探索一直在路上。市人大常委会秘书长陈小清表示，下一步，市人大及其常委会将着力提升重大事项决策科学化、民主化水平，继续加强对“一府一委两院”落实重大事项决议决定和研究处理重大事项审议意见情况的跟踪监督，加大决定权行使向社会公开力度，以新的更大作为开创新时代广州人大讨论决定重大事项工作新局面。（记者 卢文洁）